Дело №2-1175/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Елецкого района Федотовой О.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1175/2019 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, -

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОГУП «Елецводоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. Требования мотивировал тем, что с 01.07.2018 ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области. Одним из основных видов деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды. Согласно информации, предоставленной ОГУП «Елецводоканал» от 23.10.2018 №6093 на территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы ОГУП «Липецкий областной водоканал», в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны. Однако в нарушение требований законодательства ОГУП «Елецводоканал» зона санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505) надлежащим образом не организован, режим ограничения их использования не соблюден. Предшествующие организации зон санитарной охраны проекты, которыми определены границы зон и составляющих их поясов, а также планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий зон санитарной охраны и предупреждению загрязнений источников, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны, ОГУП «Елецводоканал» до настоящего времени не разработаны. Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не утверждены, границы и режим их использования не установлен. Мероприятия по улучшению санитарного состояния территорий зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ОГУП «Елецводоканал» не разработаны и не реализуются, контроль качества и безопасности поставляемой населению питьевой воды надлежащим образом не обеспечивается. Указанные нарушения в деятельности ответчика не позволяют защитить подземный водоносный горизонт от загрязнения, обеспечить сохранность местонахождений и водозаборных сооружений, ограничить использование территории зоны санитарной охраны в противоречие ее назначению, включая самовольную застройку, размещение отходов и других опасных веществ, применение пестицидов и агрохимикатов, обеспечить безопасность питьевой воды в санитарно-эпидемиологическом отношении для населения, будущего поколения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний. Просит обязать ОГУП «Елецводоканал» в течении 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505).

Определением Елецкого городского суда от 08.07.2019 к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Елецкого муниципального района Липецкой области, поскольку при рассмотрении дела могут быть затронуты ее права и законные интересы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации и поясняет, что обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области осуществляет ОГУП «Елецводоканал», которое оказывает услуги населению Елецкого района по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. ОГУП «Елецводоканал» в адрес администрации Елецкого муниципального района о предоставлении земельных участков для обслуживания указанных в исковом заявлении источников питьевого водоснабжения, а также для организации зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, не обращалось.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчика ОГУП «Елецводоканал», руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. 

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме. Объяснила, что для действующих скважин, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать, в том числе, анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами (п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). Довод ответчика о необходимости проведения мониторинга качества подземных вод с лабораторными химическими и микробиологическими анализами проб воды, периодичностью- не менее 4-х раз в год и продолжительностью не менее 3-х лет, без ухудшения показателей, основан на неверном толковании норм материального права. Необходимость сбора материалов производственного контроля о качестве подземных вод и питьевой воды в системе водоснабжения за период не менее трех последних лет необходима для проведения расширенных исследований по выбору показателей, характеризующих химический состав питьевой воды. Такое расширенное исследование проводится не в целях разработки проекта ЗСО и (или) организации ЗСО, а по каждой действующей системе водоснабжения для определения условий питьевого водопользования на территории населенного пункта. На основе чего центром Госсанэпиднадзора разрабатываются предложения для эксплуатирующей организации по производственному контролю. Согласно п. 2 Порядка организации работ по выбору показателей химического состава питьевой воды (приложение 1 СанПиН 2.1.4.1074-01) выбор показателей, характеризующих химический состав питьевой воды, для проведения расширенных исследований проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с центром Госсанэпиднадзора в городе, районе в два этапа. Возражения ответчика в части невозможности разработки проекта ЗСО без проведения кадастровых работ по увеличению площади земельного участка для организаций ЗСО 1 пояса водозаборной скважины, необоснованны по следующим основаниям. Во-первых, скважины в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506) - 1977 года бурения, скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508) – 1978 года бурения, по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505) – 1986 года бурения, действующие. Во-вторых, предоставлению земельного участка в определенных размерах и границах должно предшествовать его обоснование, чем однозначно может являться только проект. Проект ЗСО не предусматривает в качестве обязательного условия предоставление в правообладание земельного участка эксплуатирующей организации. Наличие межевого (кадастрового) плана действующим законодательством РФ также не предусмотрено. Проект ЗСО предусматривает пространственное установление границ зоны и составляющих ее поясов (подп. «а» п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02), поэтому возможно, что земельные участки могут принадлежать другим лицам, но установление границ обяжет их соблюдать режим.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала. Объяснила, что фактическое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, предприятие осуществляет с 01.07.2018. Скважины, расположенные на территории сельского поселения Федоровского сельсовета Елецкого муниципального района в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505) на момент передачи имущества ОГУП «Елецводоканал» в хозяйственное ведение были построены. ОГУП «Елецводоканал» не являлся застройщиком либо заказчиком строительства скважин. В хозяйственное ведение ОГУП «Елецводоканал» передано государственное имущество (объекты водоснабжения и водоотведения), земельные участки, на которых оно расположено, в том числе и рассматриваемые скважины, предприятию не переданы. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. Указанные требования выполнены не были. Организациями, обслуживающими ранее рассматриваемые скважины, проекты ЗСО не разрабатывались. В ходе проведенных работниками предприятия обследований было установлено, что возможность разработки ЗСО водозаборных скважин, расположенных на территории сельского поселения Федоровского сельсовета Елецкого муниципального района в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505), отсутствует, о чем составлен соответствующий акт. Для разработки проекта ЗСО на указанных в иске скважинах необходимо проведение мониторинга качества подземных вод с лабораторными химическими и микробиологическими анализами проб воды, периодичностью не менее 4-х раз в год и продолжительностью не менее 3-х лет, без ухудшения показателей; проведение кадастровых работ по увеличению площади земельных участков для организации ЗСО первого пояса водозаборных скважин; финансирование из областного бюджета. У ответчика имеются сведения о мониторинге качества подземных вод только за предшествующий год, за предыдущие годы данные сведения ответчику при передаче скважин переданы не были. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором Елецкого района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10. 

В соответствии с указанными правилами, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.2.2.1.1).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п.3.2.1.2).

В соответствии с положениями статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 сентября 1992 года и является действующим юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.06.2019. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Елецкого района была проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что с 01.07.2018 ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области. На территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы ОГУП «Липецкий областной водоканал», в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны. Однако в нарушение требований законодательства ОГУП «Елецводоканал» зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505) надлежащим образом не организованы, режим ограничения их использования не соблюден, а именно, не разработаны проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: сообщением генерального директора ОГУП «Елецводоканал» №6093 от 23.10.2018; списком эксплуатационных скважин Елецкого района, находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал» по состоянию на 01.09.2018; решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №273 от 28.04.2018; списком водозаборных скважин Елецкого муниципального района, находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал» по состоянию на 01.02.2019 с графиком разработки проектов ЗСО и ориентировочной стоимостью выполнения; актом приема-передачи государственного имущества от 28.04.2018; сообщением генерального директора ОГУП «Елецводоканал» №288 от 05.02.2019.

Ответчик не представил суду доказательств разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505).

Согласно акта обследования водозаборных скважин №№42201506, 42201508, 42201505 по ул. Октябрьская в с. Каменское Федоровского сельского совета Елецкого муниципального района Липецкой области, с целью определения возможности организации зоны санитарной охраны строгого режима (ЗСО I пояса) от 21.06.2019, комиссия ОГУП «Елецводоканал» пришла к выводу о том, что разработка проекта ЗСО водозаборных скважин №№42201506, 42201508, 42201505 в с. Каменское Федоровского сельского совета Елецкого муниципального района Липецкой области в настоящее время невозможна. Необходимо: проведение мониторинга качества подземных вод с лабораторными химическими и микробиологическими анализами проб воды, периодичностью- не менее 4-х раз в год и продолжительностью не менее 3-х лет, без ухудшения показателей; проведение кадастровых работ по увеличению площади земельных участков для возможности организации ЗСО I пояса водозаборных скважин №№42201506, 42201508, 42201505 в с. Каменское; проведение кадастровых работ по выделению земельного участка для возможности организации ЗСО I пояса водозаборной скважины №42201505 по ул. Октябрьская в с. Каменское; финансирование из областного бюджета.

Пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10) предусматривает необходимость разработки проектов ЗСО, в том числе для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что указанные выше скважины являются действующими.

Согласно п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованны с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами. 

При этом ссылка представителей ответчика на отсутствие сведений о качестве воды за последние три года, предусмотренные абз. 3 п. 2.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Так, п. 2.1.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает выбор показателей, характеризующих химический состав питьевой воды, для проведения расширенных исследований, а не для организации проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, согласно материалам дела, судом установлено, что проведение мониторинга качества подземных вод с лабораторными химическими и микробиологическими анализами проб воды продолжительностью не менее 3 лет для разработки ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения (действующей водозаборной скважины) действующим законодательством не установлено. Мониторинг качества питьевой воды проводится избирательно в скважинах, в которых на протяжении ряда лет, регистрировались превышения санитарно-химических показателей для того, чтобы принять решение о дальнейшей эксплуатации скважины. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах №1750/19 от 01.08.2019.

Кроме того, представителем ответчика в материалы дела не представлено бесспорных доказательств отсутствия таких сведений на указанные в иске скважины за последние три года.

Довод ответчика о том, что земельные участки, на которых расположены скважины, ОГУП «Елецводоканал» переданы не были, является несостоятельным, поскольку из письменных объяснений представителя администрации Елецкого муниципального района Липецкой области следует, что ответчик с заявлением о предоставлении земельных участков для обслуживания указанных в иске источников питьевого водоснабжения и организации зон санитарной охраны, не обращался.

Таким образом, в материалы дела не представлено объективных данных невозможности разработки проекта зон санитарной охраны указанных в иске источников питьевого водоснабжения на момент рассмотрения дела по существу. 

Доводы представителя ответчика о том, что на момент передачи имущества в хозяйственное ведение ОГУП «Елецводоканал» скважины №№42201506, 42201508, 42201505 в с. Каменское Федоровского сельского совета Елецкого муниципального района Липецкой области уже были построены; что охранная зона определяется при строительстве водозабора, и в данном случае она не была определена при строительстве; что организациями, ранее обслуживающими скважины №№42201506, 42201508, 42201505 в с. Каменское Федоровского сельского совета Елецкого муниципального района Липецкой области, проекты зон санитарной охраны не разрабатывались, правового значения не имеют и не могут быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Несоблюдение ОГУП «Елецводоканал» возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима зон санитарной охраны нарушает интересы РФ, как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности.

Бездействие ответчика нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений природоохранного законодательства, мнения помощника прокурора Елецкого района, объяснений представителя ответчика, и полагает, что ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц. 

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Возложить на областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными на территории сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Каменское: скв. 1 (номер скважины по ГВК 42201506), скв. 2 (номер скважины по ГВК 42201508), по ул. Октябрьская (номер скважины по ГВК 42201505).

Взыскать с областного государственного унитарного предприятия «Елецводоканал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме составлено 13 августа 2019 года.