Копия

Дело № 12-30/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000362-47

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года с.Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Ермакова Д.С., рассмотрев протест прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. на постановление начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

Прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023 в отношении ФИО4; постановление по делу об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023 в отношении ФИО4 отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

Указывает, что в рамках разрешения жалобы ФИО4 на действия сотрудников полиции, выраженных в незаконном привлечении последней к административной ответственности, изучены материалы дела об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023. Установлено, что постановлением начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» от 18.08.2023 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Данное дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО4 В материалах дела имеется уведомление от 27.06.2023 о необходимости явиться в МП ОП МО МВД России «Балахтинский» для составления и подписания протокола, при этом в указанном материале отсутствует информация о надлежащем извещении последней о дате фактического составления протокола 18.08.2023, а также о надлежащем извещении ее о рассмотрении дела 18.08.2023. В объяснениях ФИО1 отсутствует адрес, по которому последний осуществлял свою деятельность, а также ФИО работодателя. Иных доказательств, подтверждающих вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, в материалах проверки не имеется. В этой связи постановление по делу об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023 является незаконным, поскольку вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с нарушением права на защиту ФИО4 выраженное в лишении ее права на предоставление доказательств своей невиновности, дачи объяснений. Указанное постановление вынесено 18.08.2023, ФИО4 получено 01.09.2023. 05.09.2023 в прокуратуру района поступила жалоба последней на указанное постановление. Прокуратурой района в ОП МО МВД России «Балахтинский» запрошены материалы, которые поступили в прокуратуру 15.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Москаленко М.А. поддержал ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста и протест по доводам, которые изложены в нем.

ФИО4, представитель МП ОП МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья полагает протест прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно ч.2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Учитывая изложенное, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. в доход государства (л.д. 12-14). 

В ходе составления оспариваемого постановления ФИО4 не присутствовала, получила его 01.09.2023, что подтверждается штемпелем почтовой связи на конверте (л.д. 30).

04.09.2023 ФИО4, не согласившись с указанным постановлением, обратилась к прокурору Новоселовского района Красноярского края с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на его незаконность (л.д. 7).

С целью проведения проверки соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях в связи с поступлением указанного обращения прокурором Новоселовского района Красноярского края 14.09.2023 в ОП МО МВД России «Балахтинский» направлен запрос о предоставлении административных материалов, составленных в отношении ФИО4 за истекший период 2023 года (л.д. 32).

15.09.2023 в ответ на указанный запрос в прокуратуру Новоселовского района Красноярского края в отношении ФИО4 поступил административный материал № 41. 

Полагая, что имеются основания для отмены постановления должностного лица, в соответствии с требованиями ст. 30.1, 30.3, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21.09.2023 прокурором Новоселовского района Красноярского края принесен протест на указанное постановление с ходатайством о восстановлении процессуального срока на его принесение.

Учитывая указанные обстоятельства, суд находит причину пропуска срока на принесение протеста на постановление начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 о привлечении ФИО4 по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ уважительной и считает необходимым восстановить срок для принесения указанного протеста. 

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023 в рамках проведения ОПМ «Нелегал-2023» 20.06.2023 в 11.30 час. в ходе проверки выявлен и доставлен в МП ОП МО МВД России «Балахтинский» по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, который выполнял работу по профессии «строитель» по адресу: 

<

адрес>, а именно производил строительные работы по строительству веранды данного дома, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно осуществлял трудовую деятельность на территории Новоселовского района Красноярского края в качестве «строителя» по указанному адресу без патента, выданного уполномоченными органами исполнительной власти в сфере миграции по Красноярскому краю – документа, подтверждающего право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности привлекла гражданка РФ ФИО4 (л.д. 9-11).

По данному факту постановлением начальника миграционного пункта ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Однако в протоколе об административном правонарушении № 41 от 18.08.2023, составленном в отношении ФИО4 по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, сведений о присутствии или отсутствии последней при составлении данного протокола нет, при этом имеются сведения, что от дачи объяснений и от подписи ФИО4 отказалась.

Согласно жалобе ФИО4, поданной прокурору Новоселовского района Красноярского края, протокол от 18.08.2023 и постановление от 18.08.2023 составлены без её уведомления. 

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО4 о месте и времени составления протокола, имеется лишь уведомление от 27.06.2023, исх. № 8628, которое направлено в адрес ФИО4 и получено последней 06.07.2023, из которого усматривается, что последней надлежит явиться 04.07.2023 по адресу: 

<

адрес> Миграционного пункта, для составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д. 28).

Учитывая изложенное, поскольку доказательства о надлежащем извещении в установленном порядке ФИО4 о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, протокол должностным лицом не мог быть составлен в её отсутствие.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, повлекшие нарушение права ФИО4 на защиту.

Помимо этого, из материалов дела также усматривается, что постановление должностного лица вынесено 18.08.2023, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, в котором имеются сведения о том, что рассмотрение дела назначено на 18.08.2023 в 14.00 часов. Однако сведений об извещении ФИО4 о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО4 ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела, то есть ФИО4 не имела возможности реализовать свое право на защиту.

Кроме того, согласно протоколу № 41 от 18.08.2023 и постановлению №41 от 18.08.2023 об административном правонарушении, со слов ФИО1, трудовую деятельность по указанному адресу (в качестве адреса в протоколе и постановлении указан: 

<

адрес> он осуществляет без официального оформления трудового договора, без разрешения на работу – патента, по договоренности в устной форме с ФИО4

При этом из объяснения свидетеля ФИО1 следует, что 03.04.2023 он въехал на территорию Российской Федерации со своими соотечественниками ФИО2 и ФИО3 с целью работы сроком пребывания до 01.07.2023, 13.06.2023 он вместе со своими знакомыми приехали в 

<

адрес> для дальнейшего проживания и осуществления трудовой деятельности. В этот же день он вместе со своими напарниками приехали в с. Новоселово и стали искать работу, а именно ходили по улицам с. Новоселово и предлагали свои услуги по строительству. Проходя около одного из домов по 

<

адрес>, точный адрес он не помнит, они увидели строительный материал (кирпич), подошли к ограде дома и увидели женщину, которой предложили свои услуги по строительству. Обговорив условия, они на следующий день приступили к работе.

Поскольку иных документов, содержащих объяснения ФИО1 об указании точного адреса и лица, привлекшего его к трудовой деятельности, материалы дела не содержат, судья приходит к выводу о том, что указания в протоколе № 41 от 18.08.2023 об административном правонарушении на осуществление ФИО1 работ по договоренности в устной форме с ФИО4, а также на осуществление ФИО1 работ по профессии «строитель» по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют сведениям о событии административного правонарушения, изложенным в объяснении ФИО1

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Кроме того, в силу с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не могут быть возвращены должностному лицу, в орган, вынесшим постановление, для составления нового протокола об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах, учитывая, что составление протокола № 41 от 18.08.2023 об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, однако вопреки требованиям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению начальником МП ОП МО МВД России «Балахтинский» не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, недостатки протокола не были устранены, принимая во внимание, что указанное процессуальное нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного органом постановления, судья приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, протест прокурора на постановление начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» в части требования о его отмене подлежит удовлетворению, поскольку допущенные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса об административном правонарушении, выразившиеся в неправильном оформлении материалов, могло быть устранено только на стадии подготовки к рассмотрению дела, до начала разрешения дела по существу.

При этом вопреки доводам прокурора судья на стадии пересмотра постановления о назначении наказания не усматривает оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в МП ОП МО МВД России «Балахтинский», поскольку допущенное существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неправильном составлении протокола об административном правонарушении, могло быть устранено только на стадии подготовки к рассмотрению дела, до начала разрешения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Новоселовского района Красноярского края на постановление начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 – удовлетворить частично.

Постановление начальника МП ОП МО МВД России «Балахтинский» № 41 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО4, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С. Ермакова