Дело № 2а-517/2025 

64RS0043-01-2024-008154-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.02.2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкина Ю.А., при секретаре Конкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным бездействий, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, завершении рассмотрения заявления, возложении обязанности принять меры на предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику в обоснование своих требований ссылается на то, что ФИО1 (далее - административный истец) 26 ноября 2024 г посредством отправления заказной корреспонденции Почтой России обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 64:32:025201:ЗУ1 с целью дальнейшего заключения договора аренды земельного участка сроком на пять лет, т.к. использовать данный участок планировалось в целях огородничества. Также к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, которую также необходимо было предварительно согласовать.

декабря 2024 г. истец получил в канцелярии КУИ г. Саратова отказ, осуществленный письмом за номером № 10-06/26393 от 10 декабря 2024 г., за подписью председателя комитета ФИО4.

Тем не менее, отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п. п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для огородничества осуществляется согласно пунктам административного регламента:

Прием и регистрация заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов к нему (далее - заявление, документы).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предварительном согласовании.

Экспертиза документов и подготовка проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала административной процедуры является поступление документов исполнителю.

При отсутствии оснований для возврата заявления исполнитель проводит экспертизу на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам которой осуществляет подготовку проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласно п. 3.3.5. административного регламента, решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается в форме Постановления администрации.

Согласование соответствующего проекта постановления администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с документами в администрации муниципального образования «Город Саратов».

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления представляется на подпись главе администрации.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Срок исполнения административной -процедуры составляет четыре дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации.

Направление (выдача) заявителю решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление специалисту отдела организационной работы постановления администрации.

Специалист отдела организационной работы в день поступления постановления администрации уведомляет заявителя посредством телефонной, факсимильной, электронной связи о необходимости получения постановления администрации в течение трех дней.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

Заместитель Главы муниципального образования «Город Саратов», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли- продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.

Таким образом, отказ осуществленный письмом за номером № 10- 06/26393 от 10 декабря 2024 г., за подписью председателя комитета ФИО4 по форме не является муниципальным правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов». Письмо подготовлено вне установленного административного регламента и, соответственно, незаконно по своей правовой природе.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление, за подписью главы муниципального образования «Город Саратов», об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов не изготавливалось.

Также административный истец не согласен с содержанием письма, в котором отсутствуют исчерпывающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. п. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 — 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 г. процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Исходя из буквального прочтения текста письма, председатель комитета ФИО4 не находит основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с адресным ориентиром: муниципальное образование «Город Саратов», около участка № 79 СНТ «Дубки», площадью 828 кв. м., при этом отказ, осуществленный письмом, не содержит ни единого законного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, равно, как и не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15- 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39 J6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Также вышеуказанные положения ЗК РФ продублированы в п. 2.9.2. административного регламента.

Как видно, ни одно из вышеуказанных условий для отказа в предварительном согласовании в тексте письма № 10-06/26393 от 10 декабря 2024 г. за подписью председателя комитета ФИО4 не отражено.

Указанные в письме ст. ст. 12.1-12.3 Закона Саратовской области «О земле», Закона Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не являются основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в целях огородничества в аренду сроком на пять лет, т.к регулируют право многодетных семей, а также военнослужащих, участников СВО и их семей, на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка с целью улучшения жилищных условий согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

Указание председателем комитета ФИО4 на то, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой осуществляются работы за счет средств местного бюджета по образованию земельных участков для включения в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно не нашло подтверждения. Так же на момент подачи административного заявления на публичной кадастровой карте в координатах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо зарегистрированные земельные участки.

августа 2024 г. были приняты и опубликованы на сайте ФГИС ТП Правила Землепользования и Застройки (ПЗЗ) г. Саратова, согласно которых испрашиваемый участок стал находиться в территориальной зоне СХ-3 (для ведения гражданами садоводства и огородничества). До указанной даты испрашиваемый участок находился в границах сельхозугодий, на которые градостроительные регламенты не распространяются. Соответственно сформировать земельный участок для ведения садоводства или огородничества на данной территории стало возможным только после 14 августа 2024 года.

Для проведения работ за счет средств местного бюджета по образованию земельных участков КУИ г. Саратова объявляется госзакупка на заключение муниципального контракта, и после конкурса на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» публикуется извещение о проведении комплексных кадастровых работ с указанием кадастровых кварталов, в отношении которых эти работы проводятся.

Как указано выше, начиная с 14 августа 2024 г. административный истец не обнаружил извещений о проведении комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала № в котором находится испрашиваемый участок на сайте администрации г. Саратова и КУИ г. Саратова, в связи с чем считает указание на то, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой осуществляются работы по образованию земельных участков не соответствует действительности. (Поскольку факт отсутствия проведения комплексных кадастровых работ по заказу КУИ г. Саратова в период, начиная с 14 августа 2024 г., по кадастровому кварталу № для административного истца является - отрицательным фактом, то он не может предоставить надлежащие письменные доказательства, а также, согласно позиции Верховного суда РФ, отрицательные факты не требуют доказывания).

Отказ, осуществленный вышеуказанным письмом, по мнению административного истца нарушил его права и законные интересы на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных ст. ст. 39.15, 39.6 ЗК РФ.

Административный истец считает, что муниципальная услуга, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги (Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года), связанная с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 64:32:025201 :ЗУ1 в аренду сроком на пять лет, основанием для предоставления которой явилось, поступившее в КУИ г. Саратова заявление заявителя ФИО1, была начата и не предоставлена на момент подачи административного искового заявления.

Таким образом, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по предоставлению муниципальной услуги, возложенной на него Федеральным Законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2021 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение' (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Основанием для обращения административного истца в суд явилось бездействие органа местного самоуправления, выраженное в уклонении от завершения предоставления муниципальной услуги - «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» с учетом положений Постановления правительства РФ № 629.

Отказ, осуществленный письмом, незаконен, не содержит установленных Законом оснований для отказа, и обусловлен был, по мнению административного истца нежеланием уполномоченного органа предоставлял предоставлять в аренду испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с частями 1и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно абзацу 4 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 0 6.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Поскольку данное решение выносится органом, наделенным публичными полномочиями, оно является ненормативным правовым актом и обжалуется (оспаривается) в суде: в порядке административного (гл. 22 КАС РФ) судопроизводства.

Подобный иск не является иском о правах на земельный участок с учетом того, что признание незаконным отказа в предварительном согласовании само по себе не порождает прав на него. Таким образом, территориально он предъявляется в суд по адресу уполномоченного органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

По правилам ч. 1 ст. 219 КАС РФ на предъявление иска дается 3 месяца, которые исчисляются со дня, когда заявителю стало известно о вынесении решения уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении от завершения предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Признать отказ председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4, осуществленный письмом № 10-06/26393 от 10 декабря 2024 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» завершить рассмотрение заявления ФИО1 от 26 ноября 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресным ориентиром: муниципальное образование «Город Саратов», около участка № 79 СНТ «Дубки», площадью 828 кв. м. в сроки, отведенные Законом для оказания данной муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры, направленные на предоставление земельного участка - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером № площадью 828 кв.м., предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет для целей огородничества.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины за принятие обеспечительных мер в размере 10 000 рублей.

Административный истец и представители административного истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об отложении дела ходатайств не заявили. Учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 КДС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий. - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом 26 ноября 2024 г. административный истец посредством отправления заказной корреспонденции Почтой России обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № с целью дальнейшего заключения договора аренды земельного участка сроком на пять лет, т.к. использовать данный участок планировалось в целях огородничества. 

Также к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий которую, также, необходимо было предварительно согласовать.

13 декабря 2024 г. истец получил отказ, осуществленный письмом за номером № 10-06/26393 от 10 декабря 2024 г., за подписью председателя комитета ФИО4.

Как следует из содержания письма, основанием для отказа, послужило то, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой осуществляются работы за счет средств местного бюджета по образованию земельных участков для включения в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, в соответствии со статьями 12.1-12.3 Закона Саратовской области «О Земле», Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На сегодняшний день социальная поддержка граждан, имеющих трех и более детей, а также военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей, является приоритетной.

С учетом изложенного, оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с адресным ориентиром: муниципальное образование «Город Саратов», около участка № СНТ «Дубки», площадью 828 кв. м для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15- 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39 J6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка осуществляются работы за счет средств местного бюджета по образованию земельных участков для включения в перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, в соответствии со статьями 12.1-12.3 Закона Саратовской области «О Земле», Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками доказательств наличия оснований предусмотренных пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено, судом не установлено.

В связи с чем, ответ от 10.12. 2024 г. № 10-06/26393 Комитета по управлению имуществом г. Саратова нельзя признать законным и обоснованным, требования административного истца в указанной части, суд находит подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении от завершения предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». 

Требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» завершить рассмотрение заявления ФИО1 от 26 ноября 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресным ориентиром: муниципальное образование «Город Саратов», около участка № СНТ «Дубки», площадью 828 кв. м. в сроки, отведенные Законом для оказания данной муниципальной услуги.

Требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры, направленные на предоставление земельного участка - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером 64:32:025201 :ЗУ1 площадью 828 кв.м., предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным кадастровым номером 64:32:025201 :ЗУ1 в аренду сроком на пять лет для целей огородничества.

Суд исходит из следующего, административный истец обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов», ответом Комитета по управлению имуществом г. Саратова, являющимся структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотрение заявления ФИО1 завершено по существу, то есть в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует бездействие в связи с чем, в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности завершить рассмотрение заявления, а также требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры, направленные на предоставление земельного участка не имеется, поскольку оспариваемым ответом рассмотрение заявления завершено по существу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес>, около участка СНТ «Дубки» уч.79.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: 1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 4) расходы на оплату услуг представителей; 6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21.01.2016г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» - по смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса). 

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административным истцом заявлены требований о взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей уплаченную при подаче административного искового заявления, 10 000 рублей уплаченной при подаче заявления о принятии мер предварительной защиты.

В соответствии со статьей 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку административным истцом расходы по оплате государственной пошлины понесены истцом, в связи с чем, подлежат взысканию с ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу административного истца в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца просил снять меры предварительной защиты, поскольку решение не вступило в законную силу, в связи с чем, оснований для снятия мер предварительной защиты, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ от 10.12. 2024 г. № 10-06/26393 Комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес>, около участка СНТ «Дубки» №

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» (ИНН

<

***>) в пользу ФИО1 (№ № выдан отделом УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова ДД.ММ.ГГГГ) 13 000 рублей в счёт оплаты государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья