Дело № 2-306/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 15 августа 2019 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Русских Н.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Степаненко О.Н., представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно, мотивируя свои требования тем, что она имеет необходимый стаж лечебной деятельности для назначении пенсии досрочно. Она обратилась * * * в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, не включены в специальный трудовой стаж в связи с лечебной деятельностью периоды учебы на курсах повышения квалификации, период работы фельдшером отделения специализированный жилой дом ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», период административных отпусков, периоды отпуска по уходу за детьми, к периодам работы в Вахтанской больнице не применено льготное исчисление. С учетом уточнений просит признать незаконным решение * * * от * * * об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный трудовой стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, административные отпуска с * * * по * * *, с * * * по * * *., с * * * по * * * с * * * по * * *., период работы фельдшером отделения специализированный жилой дом ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с * * *. по * * *., включить в ее специальный страховой стаж в льготном исчислении как один год и 9 месяцев за один год работы периоды работы с * * * по * * * в должности медицинской сестры хирургического отделения в Вахтанской больнице, в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за один год работы периоды работы с * * * по * * * фельдшером выездной бригады скорой помощи в Вахтанской больнице, с 05.03.2018г. по * * *. фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестры дневного стационара на 0,25 ставки. Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное), т.е. с * * *.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала. 

Представитель истца адвокат Степаненко О.Н. просит иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", досрочная страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с * * * по * * *. работала в должности медсестры хирургического отделения Вахтанской больницы, с * * * по * * * – медсестрой терапевтического отделения МУ «Вахтанская городская больница», с * * * по * * *. фельдшером ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шахунского района, с * * * по * * *. фельдшером Сявской больницы, с * * *. по * * *. фельдшером выездной бригады скорой помощи в Вахтанской больнице, с * * * по * * *. фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестрой терапевтического кабинета на 0,25 ставки, с * * *. по * * *. фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестрой дневного стационара на 0,25 ставки Вахтанской больницы. 

* * * ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по г.о.г.Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии. В назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в виду отсутствия 25 лет требуемого специального стажа. Медицинский стаж, по мнению ответчика, составляет 22 года 04 месяца 25 дней.

В медицинский стаж не включены спорные периоды работы, учебы на курсах повышения квалификации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, административный отпуск. 

Период работы ФИО1 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Вахтанской больницы в период с * * * по * * *. и с * * *. по * * *. включен в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за один год работы.

Период работы с * * * по * * *. фельдшером выездной бригады скорой помощи в Вахтанской больнице, с * * * по * * * фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестры терапевтического кабинета и дневного стационара на 0,25 ставки Вахтанской больницы исчислен в календарном порядке. 

Прохождение истцом повышения квалификации подтверждается представленной уточняющей справкой. 

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * * законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с * * * по * * * включительно, и действовавшему в спорные периоды работы ФИО1), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО1 до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. 

Следовательно, у суда не имеется законных оснований для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

С учетом того, что спорный период трудовой деятельности ФИО1 проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

Должность фельдшера выездной бригады скорой помощи, фельдшера фтизиатрического кабинета в данном перечне отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о зачете периода работы с * * * по * * * в должности медицинской сестры хирургического отделения в Вахтанской больнице в льготном исчислении как 1 год 9 месяцев за один год работы, в льготном исчислении как один год и 6 месяцев за один год работы периоды работы с * * * по * * * фельдшером выездной бригады скорой помощи в Вахтанской больнице, с * * * по * * *. фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестры дневного стационара на 0,25 ставки в Вахтанской больнице не имеется.

В период отпуска по уходу за детьми ФИО1 работала на должности и в учреждениях, предусмотренных Списком.

Вместе с тем, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, статья Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившим в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ).

Поскольку ФИО1 находилась в отпуске по уходу за детьми после * * *, оснований для включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, в специальный стаж не имеется.

В соответствии со ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку периоды отпуска без сохранения заработной платы не предполагают занятости на работе в течение полного рабочего дня, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что в соответствии с нормами действующего законодательства, периоды пребывания работника в административном отпуске не учитываются при исчислении специального стажа, оснований для включения административного отпуска с * * * по * * *, с * * * по * * *., с * * * по * * *., с * * *. по * * *. в специальный стаж не имеется. 

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В Списке поименована должность фельдшера.

Указанной нормой к числу учреждений здравоохранения отнесены медицинские центры различного профиля, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с указанием специализации медицинских услуг, а также исключительно поименованные в указанных нормативных актах учреждения социального обслуживания.

К учреждениям социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Списком отнесены: социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; социальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда в определенных учреждениях, к числу которых Центр социальной помощи населения не отнесен.

Исходя из этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.

При этом необходимо учитывать, что условием пенсионного обеспечения на льготных условиях является постоянное выполнение такой работы в определенных законодателем учреждениях, в силу чего осуществление деятельности, хотя и связанной с неблагоприятными факторами, учитываемыми при решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении, но не в учреждениях, не поименованных в Списках, не дает право на пенсию на льготных условиях.

Следовательно, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" помимо выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения необходимо чтобы данная деятельность осуществлялась в учреждении здравоохранения.

В соответствии с Положением об отделении «Специализированный жилой дом для граждан пожилого возраста и инвалидов» ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Шахунья», основной задачей деятельности отделения является создание условий для предоставления проживающим гражданам социально-бытовой и медицинской помощи. При этом к категории граждан, имеющих право на проживание в отделении специализированный жилой дом относятся граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сохранившие полную или частичную способность к самообслуживанию в быту. 

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Шахунья» является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. 

Согласно п. 2.2.4, 2.3.2, 2.3.7 Устава ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Шахунья» предметом деятельности учреждения является оказание социальных, бытовых, культурных, социально-медицинских и социально-реабилитационных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, организация социально-медицинского обслуживания на дому, организация социального обслуживания с предоставлением жилого помещения в специализированном жилом доме для граждан пожилого возраста и инвалидов. 

Из Устава следует, что основной целью создания учреждения является организация полустационарного и нестационарного социального обслуживания населения, в том числе социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в услугах, в соответствии с их возрастом и состоянием здоровья, оказание отдельным категориям граждан помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического состояния.

Понятия о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения имеются в ст. 2 Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ:

2) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

3) медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

4) медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

8) лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни;

10) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

11) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;

15) лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

Понятия социального обслуживания населения регулируются иным законом и нормативными актами.

В Федеральном законе от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23.07.2008 г.) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", действовавшем в спорный период, даны следующие определения:

1) социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;

2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

3) социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

4) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Закона).

Таким образом, учреждения социального обслуживания и учреждения, поименованные Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются разными по профилю и задачам деятельности, что обуславливает специфику профессиональной деятельности медицинского персонала.

Таким образом, период работы истца фельдшером отделения специализированный жилой дом ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 11.01.2011г. по 21.02.2014г. не может быть включен в специальный стаж работы.

Несмотря на включение в специальный трудовой стаж истца спорных периодов учебы на курсах повышения квалификации, специальный стаж ФИО1 на момент обращения составляет менее 25 лет, что предусмотрено пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной пенсии периоды учебы на курсах повышения квалификации: с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * * 

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с * * * по * * * фельдшером отделения специализированный жилой дом ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Шахунья», с * * * по * * * в должности медицинской сестры хирургического отделения в Вахтанской больнице в льготном исчислении 1 год 9 месяцев за 1 год работы, с * * * по * * *. фельдшером выездной бригады скорой помощи в Вахтанской больнице, с * * * по * * *. фельдшером фтизиатрического кабинета на 0,75 ставки и медсестры дневного стационара на 0,25 ставки в Вахтанской больнице в льготном исчислении 1 год 6 месяцев за 1 год работы, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с * * * по * * *, с * * * по * * *, с * * * по * * *, в административных отпусках, о назначении пенсии досрочно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме * * *.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина