Судья Коваленко Т.К. 

(дело № 5-46/2024) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск 12-102/2024 22 апреля 2024 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2, 

у с т а н о в и л:

04 июля 2023 года начальником юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты г. Нижневартовска ФИО1 в отношении директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого, 09 декабря 2022 года ФИО2, замещающая должность директора Департамента образования администрации города Нижневартовска, являющего главным распорядителем бюджетных средств, находясь по адресу: (адрес), допустила нецелевое их использование путем возмещения затрат Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее ИП ФИО3) в сумме 141 577 рублей 50 копеек.

Согласно выводам должностного лица, изложенным в протоколе об административном правонарушении, данные затраты возмещены привлекаемым к административной ответственности лицом в нарушение требований подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты - Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее Закон № 123-оз), пункта 1.1 Порядка предоставления субсидии частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 18 августа 2021 года № 690 (далее - Порядок 690), пункта 1.1.1 Соглашения, заключенного между Департаментом и ИП ФИО3 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, на возмещение затрат по реализации образовательных программ дошкольного образования от 21 февраля 2022 года № 404 (далее - Соглашение № 404), в связи с приобретением ИП ФИО3 товаров (бумага, контейнеры и ящики для игрушек, комплектующие для компьютерной техники), которые в соответствии с Примерным перечнем технических средств обучения, демонстрационного учебного оборудования, наглядных средств обучения, учебных пособий, расходных материалов, игр, игрушек для обеспечения организаций, реализующих программы дошкольного образования, утвержденного приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 29 мая 2020 года № 782 (далее - Примерный перечень) к числу технических средств обучения, демонстрационного учебного оборудования, наглядных средств обучения, учебных пособий, игр, игрушек не относятся, соответственно, произведенные на них расходы в данной сумме не относятся к числу затрат на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств (т.1, л.д. 1-4).

Постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 сентября 2023 года, должностное лицо - директор Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2024 года постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 июля 2023 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 сентября 2023 года, вынесенные в отношении директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, начальник юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 просит постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Указала, что в отношении частных общеобразовательных организаций, в число которых ФИО3 не входит, право на приобретение расходных материалов за счет средств субвенции допускается, что не предусмотрено для частных образовательных организаций, к числу которых относится ИП ФИО3 Таким образом, несмотря на то, что ФИО2 допущено в отношении ИП ФИО3 возмещение расходов на приобретения, отраженные в перечне материалов, и включенные в Приказ № 782 в категории расходные материалы, целевым расходованием бюджетных средств со стороны ФИО2 могло быть возмещение затрат ИП ФИО3 только в пределах допустимых для нее расходов, в число которых приобретение расходных материалов не включено. Денежные средства, предоставляемые Департаментом в лице ФИО2 в виде субсидии ИП ФИО3, имели целевое назначение, а, соответственно, должны были использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении, в числе которых приобретение расходных материалов не предусмотрено. Таким образом, возмещение затрат на приобретение расходных материалов, в перечень допустимых к возмещению направлений затрат Законом № 123-оз, Порядком № 690, Соглашением № 404 не включенных, свидетельствует о допущенном нарушении, а, соответственно, о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует его состав. Департамент в лице ФИО2 в достаточной мере обладал сведениями, позволяющими объективно установить направления расходов, допускаемых к возмещению за счет средств соответствующей субсидии в соответствии с Законом № 123-оз, Порядком № 690, Соглашением № 404, а также имел в своем распоряжении Приказ № 782, из содержания которого возможно было установить, что приобретенные индивидуальным предпринимателем ФИО3 товары отнесены Приказом № 782 к категории расходных материалов, которые в перечень допустимых для возмещения расходов не входит. Кроме этого, предоставленные в адрес Департамента ИП ФИО3 материалы в составе отчетов о расходовании субсидии за ноябрь 2022 года включали четкое указание на отнесение приобретенных материалов к расходным в соответствии с Приказом № 782, которые в перечень допустимых направлений расходования средств субсидии не входят, а, соответственно, за счет средств субсидии компенсированы быть не могут. Также указала, что обжалуемое постановление содержит указание на то, что буквальное содержание Приказа № 782 свидетельствует о том, что он является открытым: средства обучения и иное оборудование, прямо не перечисленные в Приказе № 782, могут быть приобретены за счет средств субвенции, если они обладают совокупностью свойств, признаков и характеристик декларируемых в нем средств обучения. В свою очередь, при составлении протокола № 20-П/СП от 04 июля 2023 года об административном правонарушении, установлении размера использованных не по целевому назначению средств бюджета города Счетной палатой г. Нижневартовска учтены товары, возмещение затрат на приобретение которых осуществлено ФИО2, в Приказе № 782 поименованные в полном объеме, средствами обучения они не являются, с точки зрения норм Приказа № 782 признаются расходными материалами. В обжалуемом постановлении в качестве аргумента приведены нормы подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Закона № 123-оз, рассматриваемые правоотношения не регулирующие, так как относятся исключительно к частным общеобразовательным организациям, в то время как неправомерное возмещение со стороны ФИО2 осуществлено в отношении частной образовательной организации.

Директором Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2 представлены возражения на жалобу, в которых она просит постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Указала, что приобретение канцелярских товаров и контейнеров для игрушек ИП ФИО3 во исполнение пункта 1.1 Соглашения № 404 является целевым расходованием бюджетных средств, поскольку данное приобретение обеспечивает достижение цели реализации образовательных программ дошкольного образования. Средствами обучения и воспитания, согласно пункту 26 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-Ф3), являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 13 статьи 108 Федерального закона № 273-Ф3 только лишь нормативы, установленные законами субъекта РФ, могут лечь в основу определения технических средств обучения, расходных материалов. Приказом департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 29 мая 2020 года № 782 утверждены примерные перечни технических средств обучения, демонстрационного учебного оборудования, наглядных средств обучения, учебных пособий, игр, игрушек и расходных материалов, приобретаемых за счет средств субвенции. Просила учесть, что в рамках реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования частными дошкольными организациями предусмотрены Художественно-эстетические направления. Канцелярские товары и контейнеры для игрушек приобретались в целях организации учебного процесса указанного направления и включены в Примерный перечень. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 5 Закона №123-оз, Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Департамент ХМАО - Югры) обязан представлять в органы местного самоуправления по их запросам разъяснения и методические рекомендации, связанные с осуществлением переданных им отдельных государственных полномочий. По вопросу возможности приобретения частными дошкольными образовательными организациями «расходных материалов» за счет средств субвенции Департамент ХМАО - Югры пояснил, что если возмещение затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, осуществлялось на приобретение товаров, входящих в Примерный перечень, то такие расходы являются правомерными и не являются нецелевыми (письмо Департамента ХМАО-Югры имеется в материалах дела). Поскольку ИП ФИО3 осуществила все предусмотренные Порядком № 690 условия предоставления субсидии, оснований для отказа Департаментом в предоставлении рассматриваемой субсидии не имелось.

Представителем директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2 – по доверенности ФИО4 представлены возражения на жалобу, в которых она просит постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Также указала, что приобретение канцелярских товаров и контейнеров для игрушек ИП ФИО3 во исполнение пункта 1.1 Соглашения № 404 является целевым расходованием бюджетных средств, поскольку данное приобретение обеспечивает достижение цели реализации образовательных программ дошкольного образования. Примерный перечень не является нормативно-правовым актом и наличие или отсутствие каких-либо позиций в нем не может быть установлено как нарушение законодательства. Кроме того, указала, что субъективная сторона вмененного ее доверителю правонарушения характеризуется исключительно умыслом, при этом, об умышленном характере действий ФИО2 материалы дела не свидетельствуют.

Должностное лицо - директор Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Начальник юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратилось, сведений об уважительности причины неявки не предоставило.

Оснований для признания обязательным присутствия ФИО2, должностного лица административного органа не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года. 

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, такие вопросы урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ). 

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты - Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий и оказанием коммунальных услуг).

Согласно статье 2 Закона № 123-оз для осуществления указанных переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета автономного округа предоставляются субвенции.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Закона № 123-оз органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны использовать субвенции, передаваемые из бюджета автономного округа для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, по целевому назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка предоставления субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утвержденного постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2016 года № 567-п (далее - Порядок № 567-п), органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа возмещают расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, на оплату труда работников, занятых на содержании зданий и оказании коммунальных услуг) частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, путем предоставления субсидии.

В силу пункта 6.1 Порядка № 567-п субсидия предоставляется на основании договора, заключенного между органами местного самоуправления и частной организацией.

Пунктом 6.2 Порядка № 567-п указано, что Порядок предоставления субсидии и рассмотрения документов на ее получение устанавливает орган местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 5.2 пункта 5 приложения 13 Думы города Нижневартовска от 10 декабря 2021 года №45 «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» определено, что субсидия из бюджета города предоставляется в случае возмещения затрат по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Подпунктом 5.2 пункта 5 приложения 13 Думы города Нижневартовска от 10 декабря 2021 года № 45 «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Решение № 45) определено, что субсидия из бюджета города предоставляется в случае возмещения затрат по реализации образовательных программ дошкольного образования.

В силу Решения № 45 полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по указанному направлению расходов наделен Департамент образования администрации города Нижневартовска.

Подпунктом 3 пункта 1 раздела 3 Положения о Департаменте образования администрации города Нижневартовска, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 18 сентября 2015 года № 851 (далее - Положение № 851), также предусмотрено выполнение Департаментом в соответствии с возложенными на него задачами функции по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по отрасли образования.

В силу пункта 1 раздела 5 Положения № 851, Департамент образования администрации города Нижневартовска возглавляет директор Департамента.

На основании трудового договора с муниципальным служащим администрации города от 14 сентября 2022 года № 139, распоряжением администрации города Нижневартовска от 14 марта 2022 года № 464-лс «О назначении», руководство Департаментом осуществляется ФИО2, директором Департамента.

Из содержания пункта 1.1 Порядка № 690 следует, что субсидия частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, предоставляется на возмещение затрат по реализации образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий, и оплату коммунальных услуг), что соответствует требованиям Закона № 123-оз.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2022 года между Департаментом образования администрации города Нижневартовска в лице временно исполняющего обязанности директора Департамента образования администрации города ФИО2 и ИП ФИО3 заключено Соглашение № 404 (т.1, л.д. 14-17).

Пунктом 1.1.1 Соглашения № 404 предусмотрено, что субсидия доставляется в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий, и оплату коммунальных услуг), что соответствует требованиям Закона № 123-оз, Порядка № 690.

Согласно пункту 3.1.1 Соглашения № 404 субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 указанного Соглашения.

Во исполнение Закона № 123-оз приказом Департамента образования и молодежной политики Ханы-Мансийского автономного округа-Югры от 29 мая 2020 года № 782 утвержден Примерный перечень технических средств обучения, демонстрационного учебного оборудования, наглядных средств обучения, учебных пособий, расходных материалов, игр, игрушек для обеспечения организаций, реализующих программы дошкольного образования (далее также Примерный перечень) (т.1, л.д. 25-31).

Таким образом, Примерный перечень содержит перечисление наименований оборудования, средств, пособий, материалов, необходимых для обеспечения и реализации дошкольного образования.

В данный Примерный перечень, среди прочих, включены компьютер в сборе, ноутбуки, системный блок, бумага, картон, ватман, карандаши, ручки, краски, пластилин, фломастеры, мелки, кисти и иные канцелярские товары, контейнеры для игрушек.

То обстоятельство, что приобретенные ИП ФИО3 канцелярские товары (бумага), комплектующие для компьютерной техники (корпус для системного блока, видеокарта, оперативная память, твердотельный накопитель), контейнеры и ящики для игрушек перечислены в разделе «Расходные материалы» Примерного перечня, не свидетельствует о том, что данные средства не относятся к средствам, необходимых для обеспечения организацией программы дошкольного образования, то есть к средствам обучения.

При этом, буквальное содержание Примерного перечня свидетельствует о том, что он является открытым: средства обучения и иное учебное оборудование, прямо не перечисленные в приведенном Перечне, могут быть приобретены за счет средств субвенции, если они обладают совокупностью свойств, признаков и характеристик декларируемых в нём средств обучения.

Из содержания пункта 2.27 Порядка № 690, пункта 3.1.2 Соглашения № 404 для получения Субсидии получатель Субсидии представляет в Департамент в том числе:

- заявку по форме, определенной соглашением;

- копии договоров, счетов, акты выполненных работ (оказанных услуг), счета-фактуры, товарные накладные, универсальные передаточные документы, документы, подтверждающие факт оплаты, а именно: фискальные чеки, квитанция к приходному кассовому ордеру или бланк строгой отчетности (товарный чек), свидетельствующий о фактически произведенных расходах;

- копии платежных документов с отметками банков, подтверждающих произведенные затраты за счет Субсидии.

В соответствии с заявкой и документами, предоставленными ИП ФИО3 в адрес Департамента 06 декабря 2022 года, указанный получатель субсидии в течение ноября 2022 года осуществил приобретения, в составе которых, в том числе, канцелярские товары (бумага), контейнеры и ящики для игрушек, комплектующие для компьютерной техники (корпус для системного блока, видеокарта, оперативная память, твердотельный накопитель и т.п.) на общую сумму 141 577,50 рублей. Полный перечень соответствующих приобретений с указанием их количества и стоимости приведен в приложении к протоколу № 20-П/СП об административном правонарушении (т.1, л.д. 5).

09 декабря 2022 года Департаментом на основании платежного поручения от 08 декабря 2022 года № (номер) ИП ФИО3 произведено перечисление субсидии в сумме 4 811 446,77 рублей, в том числе с учетом фактически произведенных расходов в сумме 141 577,50 рублей за вышеуказанные товары, приобретение и получение которых ИП ФИО3 подтверждено соответствующими документами, предоставленными в адрес Департамента указанным получателем субсидии (т.1, л.д. 55).

По итогам проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности Департамента образования администрации города Нижневартовска 04 июля 2023 года начальником юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 в отношении директора Департамента ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 1-4).

Согласно выводам должностного лица, изложенным в протоколе об административном правонарушении, данные затраты возмещены привлекаемым к административной ответственности лицом в нарушение требований подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона № 123-оз, пункта 1.1 Порядка № 690, пункта 1.1.1 Соглашения № 404, в связи с приобретением ИП ФИО3 товаров (бумага, контейнеры и ящики для игрушек, комплектующие для компьютерной техники), которые в соответствии с Примерным перечнем к числу технических средств обучения, демонстрационного учебного оборудования, наглядных средств обучения, учебных пособий, игр, игрушек не относятся, а, соответственно, произведенные на них расходы к числу затрат на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек отнесены быть не могут, целям использования средств бюджета города, полученных в форме субвенции из бюджета ХМАО-Югры, не отвечают.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, указав, что при осуществлении вменяемых ей в вину действий, должностное лицо требований действующего бюджетного законодательства не нарушила, нецелевое расходование бюджетных средств не допустила, поскольку товары, перечисленные в приложении к протоколу, соответствуют Примерному перечню, утвержденному приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2020 года № 782, и являются средствами, необходимыми для обучения.

Полагаю, что выводы судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года являются правильными.

Поскольку ИП ФИО3 осуществила все предусмотренные Порядком № 690 условия предоставления субсидии, оснований для отказа Департаментом в предоставлении рассматриваемой субсидии не имелось.

Таким образом, факт нецелевого использования средств бюджета Департаментом в лице ФИО2 при возмещении затрат ИП ФИО3 на сумму 141 577,50 рублей, представленными доказательствами по делу не подтвержден.

Приобретенные товары относятся к Примерному перечню, включены в раздел «Расходные материалы» перечня средств обучения (т.1, оборот л.д. 29, оборот л.д. 31) и обладают совокупностью свойств, признаков и характеристик, декларируемых в названном перечне.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях должностного лица - директора Департамента образования администрации г. Нижневартовска ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не приведено, доводы направлены лишь на переоценку правильных выводов судьи.

Все выводы судьи городского суда должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств является его субъективным мнением и не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного им по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены, изменения постановления судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Департамента образования администрации города Нижневартовска ФИО2, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры И.Р. Хасанова