Дело №2а-372/2021

УИД18RS0007-01-2021-000452-39

Решение

 

Именем Российской Федерации

п. Балезино 24 июня 2021 года 

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации ФИО3 о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации ФИО3 о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое, мотивируя требования тем, что Балезинским районным судом было вынесено решение, согласно которому на Администрацию МО «Балезинский район» было возложено повторное рассмотрение заявления о переводе нежилого помещения в жилое. Администрация МО «Балезинский район» в лице заместителя главы администрации ФИО3 вновь отказала о переводе нежилого помещения в жилое ответом от 19.01.2021 № 126, которое вручено административному истцу 29.03.2021. Вынося ответ, администрация не учла ст. 35 ч.6 ГрК РФ, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ. Повторным отказом были нарушены права административного истца и права его несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий. Административный истец просит признать незаконным отказ администрации МО «Балезинский район», удовлетворить требования о переводе нежилого помещения в жилое. 

Определением суда от 19.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Определением суда от 08.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца на основании ст. 150 КАС РФ. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает, что отказ вынесен законно и обоснованно со ссылками на нормы Градостроительного и Земельного кодексов, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что объект не является жилым домом, квартирой, либо многоквартирным домом. Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. ФИО2 обращался в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, был дан отказ, который на данный момент не обжалован. Изменения в Правила землепользования и застройки в отношении зоны О-З не вносились, Правила утверждены в 2011 году. В указанной зоне имеются жилые помещения, но они появились до введения требований градостроительного зонирования и до утверждения Правил землепользования и застройки. В настоящее время, учитывая, что ФИО5 также является собственником *** доли нежилого помещения 1 этажа, администрацией МО «Балезинский район» подготовлен новый договор аренды. В настоящее время договор аренды подписан только ФИО5, ФИО4 и ФИО2 в администрацию для подписания договора аренды не являются. 

Административный ответчик заместитель главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ. Ранее в судебном заседании с административным иском не согласился, считает вынесенный отказ в переводе нежилого помещения в жилое законным и обоснованным. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый ответ вынесен заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» 19.01.2021. Из содержания административного иска усматривается, что ФИО2 стало известно о принятом по его заявлению решении 29.03.2021. Представителем административного ответчика не представлено суду письменных доказательств вручения административному истцу ФИО2 оспариваемого отказа ранее указанной даты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом ФИО2 не пропущен. 

В судебном заседании установлено, что обжалуемый административным истцом отказ в переводе нежилого помещения в жилое подписан заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО3

Согласно распоряжению и.о. главы МО «Балезинский район» №74 от 18.07.2018, и.о. заместителя Главы Администрации МО «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО3 делегированы полномочия Главы МО «Балезинский район» в том числе на перевод (отказ о переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Согласно выписке из распоряжения главы МО «Балезинский район» №574-к от 23.11.2018 ФИО3 назначен на должность заместителя главы Администрации по вопросам строительства и ЖКХ с 22.11.2018. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, отраженное в письме №126 от 19.01.2021 принято уполномоченным лицом. 

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> следует, что последний расположен по адресу: 

<

адрес> площадью *** кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина. 

Из соглашения о выделе доли в праве собственности от 18.02.2019 заключённого между ФИО4 (сторона 1) и ФИО2 (сторона 2) следует, что стороне 2 принадлежит *** доли нежилого здания, заключающаяся в изолированных частях на первом этаже, состоящего из 2-х помещений: №1 -*** кв.м, № 2-*** кв.м., на втором этаже, состоящего из трех помещений: № 3-*** кв.м, № 4 -*** кв.м, ; № 6 -*** кв.м, общей площадью *** кв.м. Вход отдельный. Адрес: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08.06.2021 нежилое помещение, этаж № 1, этаж № 2 площадью *** кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, помещение №2 принадлежит на праве собственности ФИО2 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08.06.2021 нежилое помещение, этаж № 1, площадью *** кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, помещение №1 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4, доля в праве каждого – *** 

Постановлением Администрации МО «Балезинский район» №595 от 25.04.2016 утверждена схема расположения земельного участка из категории земли населенных пунктов в общественно-жилой зоне с местоположением: 

<

адрес> площадью *** кв.м с видом разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина.

Постановлением Администрации МО «Балезинский район» №1925 от 09.12.2016 земельному участку, кадастровый номер 

<

номер>, числящемуся ранее по адресу: 

<

адрес> присвоен адрес: 

<

адрес>.

16.01.2017 между администрацией МО «Балезинский район» (арендодатель) и ФИО4, ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 59-2016 земельного участка, находящегося в собственности, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 

<

номер>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью *** кв.м. (п.1.1. договора). На участке имеется объект с кадастровым номером 

<

номер> (п.1.2). Срок договора аренды устанавливается с 01.01.2017 по 30.12.2017 (п.2.1). 

10.04.2017 между администрацией МО «Балезинский район» (арендодатель) и ФИО4, действующим за себя и за ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 36-2017 земельного участка, находящегося в собственности, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 

<

номер>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью *** кв.м. (п.1.1. договора). На участке имеется объект незавершенный строительством с кадастровым номером 

<

номер> (п.1.2).Срок договора аренды устанавливается с 10.04.2017 по 09.04.2020 (п.2.1). 

В судебном заседании установлено, что после 09.04.2020 стороны продолжают пользоваться предоставленным им в аренду земельным участком, действие заключенного между сторонами договора не прекращено, доказательств обратного суду не представлено. 

Из актов приема-передачи от 10.04.2017 следует, что Администрация МО «Балезинский район» передала в соответствии с договором аренды № 36-2017 от 10.04.2017 в аренду с 10.04.2017 по 09.04.2020 ФИО2 и ФИО4 земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 

<

номер>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью *** кв.м.

17.08.2017 ФИО4 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением, согласно которому просили подготовить градостроительный план земельного участка, предполагаемого использовать для строительства, реконструкции, капитального ремонта незавершенного строительством части здания магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из градостроительного плана земельного участка №RU18502-001642 следует, что последний подготовлен на основании заявления ФИО4, ФИО2 от 17.08.2017, местонахождение земельного участка - 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка – 

<

номер>, площадь земельного участка *** кв.м.

Из представленной суду рабочей документации по строительству коммерческого здания по адресу: 

<

адрес> следует, что данным проектом предусматривается строительство административно-бытового здания по адресу: 

<

адрес>, общая площадь помещений составляет *** кв.м, количество этажей -2. 

07.09.2017 ФИО4 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт незавершенного строительством части здания магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из разрешения на строительство № 18-№RU18502000-1034-2017 от 07.09.2017 следует, что последнее было выдано ФИО4 и ФИО2 для строительства объекта капитального строительства, наименование объекта – магазин, кадастровый номер земельного участка 

<

номер>, адрес объекта: 

<

адрес>.

13.12.2017 ФИО4 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приложив следующие документы: договор аренды № 36-2017 от 10.04.2017, градостроительный план земельного участка RU18502-001642 от 17.08.2017, разрешение на строительство № 18-№RU18502000-1034-2017 от 07.09.2017, акт приемки объекта капитального строительства от 01.11.2017, справки о соответствии.

Из справки о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 01.11.2017 следует, что построенный объект - магазин, по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям технических регламентов в соответствии с обязательными требованиями которых осуществлялось строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта. 

Из справки о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 01.11.2017 следует, что построенный объект - магазин, по адресу: 

<

адрес> соответствует проектной документации.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 18-№RU18502000-476-2017 от 13.12.2017 ФИО4 и ФИО2 разрешен ввод в эксплуатацию - магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании установлено, что 06.02.2020 ФИО2 обратился в Администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: 

<

адрес>, помещение №2. К заявлению приложена выписка из ЕГРН от 05.03.2019, соглашение о разделении долей от 18.02.2019.

18.02.2020 Администрацией МО «Балезинский район» дан отказ о переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на п. 4 ст.22 ЖК РФ и п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Из письма следует, что нежилое помещение согласно Правилам землепользования и застройки МО «Балезинское» находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-3), в которой не предусмотрено размещение объектов жилого назначения. 

Не согласившись с вынесенным отказом, ФИО2 обратился в суд административным иском, согласно которому просил признать незаконным отказ Администрации МО «Балезинский район» в переводе нежилого помещения в жилое. 

Решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 10.12.2020 административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации ФИО3 о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое удовлетворено. Признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, выраженное в письме № 483 от 18.02.2020, на Администрацию муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе нежилого помещения в жилое. 

Решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 19.01.2021.

19.01.2021 Администрацией МО «Балезинский район» дан повторный отказ о переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на п. 4 ст.22 ЖК РФ, п. 9 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Из письма следует, что земельный участок и здание, расположенные по адресу: 

<

адрес>, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское», утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» 30.12.2011 № 37-3 находятся в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-3). Кроме того, видом разрешенного использования земельного участка административного истца, сведения о котором внесены в ЕГРН, является «размещение и эксплуатация магазина», и он в установленном законом порядке не изменялся, размещение здания с жилой квартирой на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования для данной территориальной зоны. 

21.04.2021 ФИО2 обратился в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивировав тем, что необходимо для перевода помещения второго этажа в жилое помещение, в связи с тем, что в коммерческих целях не востребовано. 

Письмом администрации МО «Балезинский район» отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. 

На момент рассмотрения дела указанный ответ не обжалован. 

Постановлением Администрации МО «Балезинский район» №731 от 23.06.2021 внесены изменения в постановление Администрации МО «Балезинский район» от 25.04.2016 №595 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», согласно которым внесены следующие изменения: «по всему тексту Постановления слова «

<

адрес>» заменить на «Л

<

адрес>» и в п. 2 Постановления слова «общественно-жилой зоне» заменить на «зоне делового, общественного и коммерческого назначения». 

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Уведомление об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 9 данного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, мало-этажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пункта 2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов, преимущественно в жилой зоне, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом ч. 6 указанной статьи включает в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах.

Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суду представлены Правила землепользования и застройки МО «Балезинское» с учетом изменений, внесенных Распоряжениями Правительства УР. В указанных Правилах определена зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-3). Данная зона выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов местного значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодический потребностей населения в соответствии с нижеприведенными видами разрешенного использования: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешённого использования. В указанной зоне не предусмотрено размещение объектов жилого назначения.

Согласно представленной суду карте градостроительного зонирования нежилое помещение, расположенное по адресу: «

<

адрес>» относится к зоне О-З, а именно, зоне делового общественного и коммерческого назначения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, помещение № 2 и земельный участок, на котором расположено здание по адресу: 

<

адрес>, находятся в общественно-деловой зоне, где не предусмотрено размещение жилых помещений.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в установленном порядке не изменялся. 

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в разделе II Положения N 47. Из указанного раздела следует, что жилое помещение, прежде всего, должно располагаться в многоквартирном доме, о чем прямо указано в нормах, содержащихся в этом разделе. Более того, пункт 6 Положения N 47 предусматривает, что квартиры, как жилые помещения, располагаются в здании, которое является многоквартирным домом, то есть зданием, состоящим из жилых помещений. В данном случае нежилое помещение (помещение № 2) административного истца расположено в здании, которое имеет назначение нежилого помещения. 

Таким образом, несоответствие помещения требованию, указанному в пункте 9 Положения N 47 в силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, является препятствием для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, Администрацией МО «Балезинский район» обосновано отказано в переводе нежилого помещения в жилое. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что основания для признания незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое отсутствуют, следовательно, и не подлежат удовлетворению требования административного истца в части удовлетворения требований о переводе нежилого помещения в жилое. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации ФИО3 о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое, удовлетворении требований о переводе нежилого помещения в жилое отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики. 

Мотивированное решение составлено 25.06.2021.

Судья Т.М. Беркутова