63MS0106-01-2023-001073-58

12-14/2024

5-236/2023

Мировой судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Никонова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 29 января 2024 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя ФИО2 жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 22.06.2023 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи неверно указан адрес его регистрации: .... в то время как адресом его регистрации с 2015 года является: ..... 

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что штраф, назначенные постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 591 от 21.12.2022 г. был оплачен им в ходе исполнительного производства. 

Представитель административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти, будучи извещенным надлежащим образом и заблаговременно о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти №591 от 21.12.2022 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2017 г. «Об административных правонарушениях Самарской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Копия данного постановления направлена ФИО2 21.12.2022г. по адресу: ....

Постановление №591 от 21.12.2022 г. вступило в законную силу 24.01.2023 г., отсрочка или рассрочка уплаты административного штрафа не предоставлялась.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного чч. 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 данного Кодекса.

Следовательно, ФИО2 должен был уплатить штраф в срок не позднее 23.02.2023 г.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2 составлен 27.04.2023г. в его отсутствие. О месте и времени составления протокола ФИО2 был извещен по адресу: ....

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 22.06.2023 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания ФИО2 извещался по адресу: 

<

...>, однако верным адресом регистрации ФИО2 является адрес: ...., где он зарегистрирован с 06.06.2015 г., что подтверждается копией паспорта ФИО2

Принимая во внимание, что постановление о назначении административного наказания № 591 от 21.12.2022 г. ФИО2 не получал по обстоятельствам, независящим от его воли и по этой причине не мог исполнить назначенное ему наказание в установленный законом срок, в действиях последнего отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть отсутствует состав указанного административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела указанным обстоятельствам мировым судьей должной оценки не дано.

Отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2). При рассмотрении дела об административном правонарушении судом устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах данного дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО2 по адресу его регистрации, равно как и ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Исходя из вышеизложенного и положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. ФИО2 был лишен возможности оспорить обоснованность приведенных в протоколе об административной ответственности от 27.04.2023 г. обстоятельств, предоставить свои возражения и доказательства их подтверждения.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, и является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев совершения административных правонарушений в отдельных сферах, которые прямо перечислены в диспозиции указанной статьи. 

В соответствии с разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ увеличен с 90 календарных дней до 1 года с 15 августа 2023 года.

До 15.08.2023 г. срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ, являлся общим и составлял 90 календарных дней.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Принимая во внимание, что Федеральный закон от 04.08.2023 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности ухудшает положение ФИО2, применению подлежит Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 497-ФЗ от 10.07.2023 г., согласно которому срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ, составлял 90 календарных дней.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

С учетом изложенного, и руководствуясь разъяснениями п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Меньшикова О.В.