Дело №2-1540/2024 УИД 13RS0025-01-2024-001931-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 10 октября 2024 г. 

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Аитовой Ю.Р., 

при секретаре судебного заседания Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца ФИО1, его представителей – адвоката Толмачева С.В., действующего на основании ордера №201 от 20 августа 2024 года, выданного Мордовской республиканской коллегией адвокатов и удостоверения №598 от 16 сентября 2015 года, выданного Управлением Минюста России по Республике Мордовия и Терешкина Ю.Н., действующего на основании доверенности от 03 октября 2024 года, выданной сроком на один год,

представителя ответчика – Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности от 29 февраля 2024 года №ДВ-171-11, выданной сроком на три года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 июля 2024 года и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия с указанным иском.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что решением комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС) и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы и ФГПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 02 апреля 2014 г. №1 он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ).

Решением Комиссии, оформленным протоколом №ПР-171-6-3-29/83 ЕСВ от 02 июля 2024 года он снят с очереди на получение ЕСВ на основании пп. «г» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Данное решение принято по тем основаниям, что истцом не были представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности зарегистрированного совместно с заявителем члена его семьи – ФИО3 (брата истца), жилых помещений, в связи с чем, ответчиком было указано на отсутствие возможности произвести расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи в соответствии с пунктом 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, и как следствие, определить право заявителя и членов его семьи состоять на учете для получения ЕСВ в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. 

Вместе с тем, указанные сведения не были представлены истцом по уважительным причинам, а именно по причине того, что истец со своим братом – ФИО3 находился в плохих отношениях и тот отказался предоставить данные сведения истцу. 

Полагает, что ответчиком, в порядке взаимодействия между организациями, сведения о наличии у ФИО3 прав на недвижимое имущество могли быть истребованы самостоятельно, без обращения с соответствующим запросом к истцу.

Кроме того, указывает на то, что его брат – ФИО3 с 2016 года перестал быть членом его семьи, так как, оставаясь зарегистрированным по постоянному месту жительства совместно с истцом, в квартире родителей по адресу: 

<

адрес>, с 2016 года по настоящее время с супругой и детьми проживает по другому адресу.

Также, в качестве обстоятельств, повлекших снятие истца с учета, ответчиком указано на выявление сведений не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для его постановки на учет для получения ЕСВ.

Считает, что решение ответчика является незаконным, подлежащим отмене. 

Указывает, что доказательств тому, что при постановке истца на учёт представлены сведения, не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия на учет истца, ответчиком указаны не было. Основанием для постановки на учет является факт нуждаемости в жилом помещении. Это обстоятельство изменений не претерпело в период всего нахождения его на учете. Выбытие в 2016 году из членов его семьи брата, не могло сказаться на его праве, на получение ЕСВ, поскольку он как с учетом брата, та и без него, продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на получение данной выплаты.

Также указывает на то, что поскольку его брат – ФИО3 перестал быть членом его семьи с 2016 года, наличие или отсутствие в его собственности недвижимого имущества, не должно учитываться при решении вопроса о его праве на получение ЕСВ.

По указанным основаниям, истец просил суд признать незаконным решение заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом собрания №ПР-171-6-3-29/83 от 02 июля 2024 г., обязать Главное управление МЧС России по Республике Мордовия восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет (л.д.1-8).

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону истца привлечены – ФИО4 и ФИО3 (л.д.85-87).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону истца привлечен ФИО5 (л.д.132 оборотная сторона).

В возражениях от 23 августа 2024 года и в дополнительных возражениях от 07 октября 2024 года на исковое заявление ФИО1 начальник Главного управления ФИО6 и главный специалист юридического отдела Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме приводя доводы о законности вынесенного решения ответчиком о снятии ФИО5 с очереди на получение ЕСВ на основании пп. «г» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (л.д.80-82, 146-153).

В судебном заседании истец и его представители: адвокат Толмачев С.В. и Терешкин Ю.Н. просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, а также в письменных доводах, приобщенных к материалам дела 10 октября 2024 года, дополнительно адвокат Толмачев С.В. пояснил, что основание для снятия ФИО1 с учета для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения – в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности ФИО3 (брата истца), что привело к невозможности определения права истца на получение ЕСВ, не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, истец фактически был снят с учета в связи с выявлением сведений не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Вместе с тем, доказательств тому, что при постановке на учёт ФИО1 представлены сведения, не соответствующие действительности, ответчиком не представлено, эти доводы сводятся лишь к подозрениям об улучшении истцом жилищных условий. Также указал, что брат истца – ФИО3 с 2016 года не является членом его семьи, поскольку с указанного времени, оставаясь зарегистрированным совместно с истцом по постоянному месту жительства в квартире родителей, совместно с супругой и детьми проживает в жилом помещении, принадлежащем бабушке его супруги по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания запрашивать сведения о принадлежащих брату истца на праве собственности жилых помещениях и, более того, снимать истца с учета для получения ЕСВ в связи с непредставлением им данных документов. Представитель истца – Терешкин Ю.Н. пояснил, что в решении комиссии, в нарушении пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 не указано какие именно сведения комиссия признала недостоверными, при этом, сведения о брате истца, которые истцом не были представлены, в связи с тем, что он перестал быть членом его семьи, не являлись определяющими при принятии решения о постановке его на учет.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях к исковому заявлению.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО7, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей К2. и К6., ФИО5, ФИО4 и ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 1 сентября 2000 г. по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России – начальник пожарно-спасательной части №5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы.

Решением территориальной комиссии Главного управления № 1 от 02 апреля 2014 г. ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13 января 2014 г. в составе трех человек в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 ФЗ № 283 – сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата при условии, что он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (л.д.12-14).

Решением Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 02 июля 2024 г. пересмотрено учетное дело состоявшего на учете для получения выплаты ФИО1 и на основании пп. «г» пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2013 г. № 369, пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ принято решение о снятии его с учета для получения ЕСВ (л.д.15-22).

В обоснование принятого решения Территориальной комиссией Главного управления МЧС России по Республике Мордовия указано, что заявителем при постановке на учет для получения ЕСВ в качестве членов семьи отражены: супруга, сын, мать, отец и брат заявителя – ФИО3, при этом не представлены документы, содержащие информацию о наличие или отсутствие в собственности жилых помещений в отношении лиц, членом семьи которых является ФИО1 Вследствие отсутствия в материалах учетного дела необходимых документов в отношении ФИО3 (как на момент подачи ФИО1 заявления о принятии на учет для получения ЕСВ с комплектом документов в 2014 году, так и на текущий момент) произвести расчет и определить общую площадь жилого помещения, приходящуюся на 1 члена семьи не представляется возможным и как следствие, не представляется возможным определить право заявителя и членов его семьи на получение ЕСВ, предусмотренного статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ (поскольку не представляется возможным определить нуждаемость (обеспеченность) заявителя и его семьи) (л.д.15-22).

Не согласившись с указанным решением комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, приводя в нем доводы о несогласии с данным решением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 ода №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

Данный пункт также содержит перечень документов, предоставляемых в комиссию, где в том числе, указаны: документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 названных Правил). 

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктом 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01 декабря 1987 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в двухкомнатной квартире общей площадью 

<

...> кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности отцу истца – ФИО5 (1/2 доля) и матери – ФИО4 (1/2 доля) (Т1 л.д.33,47,48 учетного дела).

Согласно выписке из домовой книги на указанное жилое помещение в нем по месту жительства на момент постановки истца на учет (02 апреля 2014 года) было зарегистрировано 6 человек (Т.1 л.д.34 учетного дела).

Таким образом, на момент принятия ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, составляла менее 15 квадратных метров.

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО1 и членам его семьи на дату принятия решения о постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, не имелось, в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что ФИО1 имел право состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 января 2014 года совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают по месту жительства по адресу: 

<

адрес> члены его семьи – ФИО5 (отец), ФИО4 (мать), К2. (сын), ФИО3 (брат) (Т.1 л.д.2 учетного дела).

16 декабря 2016 года ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия с рапортом, в котором просил дополнить его личное дело на выплату ЕСВ, в связи с рождением дочери – К6. 

<

дата> года рождения, которая также была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> с 16 декабря 2016 года (Т.1 л.д.125 учетного дела).

На основании вышеуказанного рапорта и свидетельства о рождении ребенка, протоколом заседания территориальной комиссии от 31 января 2017 года №28 в учетное дело ФИО1 внесены изменения, установлена для расчета ЕСВ, с учетом состава семьи – 4 человека, ФИО1 площадь в размере 72 кв.м (л.д.28-29).

Как следует из выписки из протокола заседания территориальной комиссии от 12 июля 2018 года №33 ФИО1 сохранен на учете для получения ЕСВ с составом семьи 4 человека (Т.1 л.д.136 учетного дела).

08 сентября 2020 года ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия с рапортом, представив дополнительные документы в отношении себя, супруги и детей, просил дополнить его личное дело (Т.2 л.д.1).

12 января 2021 года ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия с рапортом, в котором подтвердил, что с момента постановки на учет для получения ЕСВ в его учетное дело вносились изменения, в связи с рождением дочери, в котором он сообщил также, что состав семьи не изменился, он имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> (Т.2 л.д.47 учетного дела).

28 января 2022 года ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия с рапортом, в котором сообщил, что с момента постановки на учет для получения ЕСВ состав семьи не изменился, регистрация по месту жительства его и членов его семьи осталась прежней, жилые помещения на территории Российской Федерации им и членами его семьи не приобретались, в дар не передавались, в наследство в отношении жилого помещения не вступали (Т.2 л.д.49 учетного дела).

15 сентября 2022 года, 28 июля 2023 года, 06 октября 2023 года ФИО1 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия с рапортами, представив дополнительные документы в отношении себя, супруги, детей и своих родителей ФИО5, ФИО4, в том числе просил дополнить его личное дело сведениями о приобретении его отцом – ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

...> кв.м, а также представил справку ООО «Саранский информационный центр» от 27 июля 2023 года, из которой следует, что состав зарегистрированных лиц по месту жительства по адресу: 

<

адрес> не изменился (зарегистрированными в жилом помещении значатся: ФИО5 (отец), ФИО4 (мать), К2. (сын), К6. (дочь), ФИО3 (брат), ФИО7 (жена) и ФИО1 (истец) (Т.2 л.д.53,59,64,65,71-72 учетного дела).

Письмом Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 03 ноября 2023 года ФИО1 уведомлен о необходимости предоставления в территориальную комиссию документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности жилых помещений в отношении брата заявителя – ФИО3, а также выписок из домовых книг и (или) копий финансовых лицевых счетов в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО3 (при наличии, согласно документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности жилых помещений) (Т.2 л.д.74-76 учетного дела).

В ответ на указанное требование о предоставлении соответствующих документов, ФИО1 сообщил, со ссылкой на Федеральный закон от 14 июля 2022 года №266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившей силу части 14 статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», а также конфликтные отношения с братом, его отказа в предоставлении указанных документов истцу, ввиду нежелания тратить деньги и время, о невозможности предоставления указанных сведений в отношении своего брата – ФИО3 Также указал, что его брат – ФИО3, оставаясь зарегистрированным в спорной квартире, не является членом его семьи, поскольку создал свою семью, с которой проживает отдельно от истца (Т.2 л.д.78-79 учетного дела).

При этом, каких-либо документов, подтверждающих изложенные истцом основания, а именно факта регистрации брака братом истца – ФИО3 (свидетельство о заключении брака), факта его не проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, истцом в адрес территориальной комиссии представлено не было. 

Суд также учитывает, что указанные сведения были истребованы комиссией исходя из представленных ФИО1 документов при постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, ФИО1 при постановке на учет, в качестве совместно проживающих в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> членов его семьи, наряду с другими, указан брат – ФИО3, который, согласно выпискам из домовой книги от 22 ноября 2013 года, 27 июля 2023 года от 13 августа 2024 года был зарегистрирован по указанному адресу как на момент постановки истца на учет, так и на момент его снятия с учета, а также на момент обращения истца в суд с указанным иском (Т.1 л.д.2,34, Т.2 л.д.64 учетного дела, л.д.63). Кроме того, истцом в комиссию не были представлены сведения (пояснения) о том, что истец перестал считать ФИО3 членом своей семьи с 2016 года, при том, что именно такая информация была указана самим истцом.

При этом, факт того, что ФИО3 снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> с 22 августа 2024 года (исковое заявление в суд поступило – 01 августа 2024 года) и зарегистрировался в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, правового значения при разрешении исковых требований ФИО1 не имеет, поскольку на момент принятия ответчиком решения о снятии истца с очереди на получение ЕСВ - 02 июля 2024 года, брат истца значился зарегистрированным по вышеуказанному адресу и был указан истцом как член семьи. 

Также из представленных истцом суду документов: справки о том, что К7. (дочь третьего лица – ФИО3) с 01 июня 2022 года по настоящее время посещает муниципальное автономное дошкольное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №4» (л.д.68), справки от 22 августа 2024 года о том, что К4. (дочь третьего лица – ФИО3) является учеником 

<

..> класса МОУ «Средняя школа 

<

..>» го Саранск на период 2024/2025 учебный год (л.д.69), справки от 26 августа 2024 года №889, выданной ГБУЗ Республики Мордовия «Детская поликлиника №2» о том, что К1. (дочь третьего лица – ФИО3) и К7. (дочь третьего лица – ФИО3) наблюдаются в ГБУЗ Республики Мордовия «Детская поликлиника №2» по адресу: 

<

адрес> (л.д.70), учитывая факт сохранения ФИО3 регистрации по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным с достоверностью установить, что с 2016 года он в спорном жилом помещении не проживает.

Кроме того, суд учитывает, что решение Комиссией о снятии истца с учета было принято в связи с актуализацией сведений, а также в связи с действиями самого истца по не предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил, то есть в действиях истца усматривается злоупотребление правом.

Вопрос о нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением на момент принятия оспариваемого решения был предметом проверки Комиссии, которой было предложено истцу представить дополнительные сведения, подтверждающие нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизьявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 28 августа 2024 года, право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано 10 февраля 2011 года за отцом истца - ФИО5 и матерью истца - ФИО4 в размере по 1/2 доли за каждым на основании договора передачи от 30 декабря 2010 года, заключенного с Муниципальным Учреждением «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» (л.д.96-97).

Как следует из типового договора социального найма вышеуказанного жилого помещения от 30 ноября 2009 года №3432 - ФИО5 (отцом заявителя) в жилое помещение вселены следующие члены семьи: жена - ФИО4, сын - ФИО1, сын - ФИО3 (л.д.110-112).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации), граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как следует из материалов реестрового дела на спорный объект недвижимости, в ходе приватизации жилого помещения ФИО1 (02 декабря 2010 года) и его братом - ФИО3 (14 ноября 2009 года) в компетентный орган представлены заявления об отказе от приватизации (109, оборотная сторона).

Исходя из анализа статьи 31 ЖК РФ, статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что в результате добровольного отказа истцом и его братом от приватизации спорного жилого помещения, за ними сохраняется право бессрочного пользования указанным помещением наравне с его собственниками - матерью и отцом, вследствие чего доводы истца о том, что брат не является членом его семьи, и сведения о наличии или отсутствии у него в собственности жилых помещений не имеют никакого значения для реализации им права на получение ЕСВ, опровергаются изложенным.

Принимая во внимание вышеизложенное, обстоятельства вселения собственниками в указанное выше жилое помещение своего сына и брата истца, имеющего в нем постоянную регистрацию на протяжении всего периода нахождения истца на учете на предоставление ЕСВ, учитывая содержащиеся в материалах учетного дела документы (включая выписки из домовых книг в отношении жилого помещения), в том числе отсутствие документов, определяющих права заявителя и членов его семьи иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, а также учитывая, что истцом при постановке его на учет в качестве членов его семьи были указаны: отец - ФИО5, мать - ФИО4, жена - ФИО7, сын - К2., брат - ФИО3, дочь - К6. (с учетом рапорта истца от 16.12.2016), в последующем документов, определяющих иной статус зарегистрированных в жилом помещении лиц, истцом в комиссию представлено не было, суд полагает, что вышеуказанные лица являются членами его семьи.

В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил, и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отсутствие сведений о том, что ФИО3 не является членом семьи истца и собственников жилого помещения, где он зарегистрирован и проживает, а также непредставление в комиссию сведений о том, что ФИО3 фактически в указанном жилом помещении не проживает, действия комиссии по истребованию у ФИО1 сведений об отсутствии (наличии) собственности у брата истца – ФИО3 и снятию его с учета на получение ЕСВ, вследствие невозможности определения общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного члена семьи, являются правомерными.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N? 416-0).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет (определение Верховного Суда РФ от 16 апреля 2018г. N? 22-КГ17-19).

Вопреки доводам, ФИО1 и его представителей, именно на истце, как на лице, претендующем на социальную выплату, лежала обязанность по предоставлению необходимых документов, а комиссия лишь проверяет представленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения ЕСВ.

При этом, суд не может принять во внимание доводы истца, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, не выдает такие документы. 

Согласно буквальному содержанию пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обязан приложить к заявлению (рапорту) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 названных Правил). Вместе с тем, в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов. 

Каких-либо доказательств факта обращения истца или третьего лица в соответствующий орган, наличия отказа или игнорирования такого обращения на рассмотрение комиссии представлено не было. 

Таким образом, отсутствие у компетентного органа актуальных сведений о наличии у истца и всех членов его семьи жилых помещений, не исключает право указанного органа снять истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в момент, когда такие сведения были им получены.

Кроме того, анализируя имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что соответствующее право на улучшение жилищных условий, путем предоставления ЕСВ, на момент принятия оспариваемого решения, у истца отсутствовало. 

Учитывая порядок и условия предоставления ЕСВ, установленный Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369), суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности на момент снятия истца и членов его семьи с учета для получения ЕСВ, учету подлежит суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО1 (истец), ФИО7 (супруга истца), К2. (сын истца), К6. (дочь истца), ФИО5 (отец истца), ФИО4 (мать истца), ФИО3 (брат истца).

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, содержащихся в учетном деле и в материалах дела (л.д.54,55,56,57), ФИО1, ФИО7, К2., К6. жилых помещений принадлежащих на праве собственности не имеют.

ФИО5 (отцу истца) с 10 февраля 2011 года на праве общей долевой собственности (в размере ? доли) принадлежит жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

...> кв.м, с 07 августа 2015 года - жилое помещение общей площадью 

<

...> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.60,61). 

Согласно выпискам из домовой книги от 27 июля 2023 года (Т.2 л.д.64 учетного дела), от 01 августа 2024 года (л.д.36) количество зарегистрированных лиц, имеющих право пользования жилым помещением — 7 человек: ФИО1, ФИО7, К2., К6., ФИО5, ФИО4, ФИО3

Количество зарегистрированных лиц, имеющих право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> - 1 человек: К3. (выписка из домовой книги от 26 июля 2023, Т.2 л.д.63 учетного дела).

ФИО4 (матери истца) с 10 февраля 2011 года на праве общей долевой собственности (в размере ? доли) принадлежит жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

...> кв.м (л.д.58). 

ФИО3 (брату истца) с 01 ноября 2021 года на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м (л.д.59). 

Количество зарегистрированных лиц, имеющих право пользования жилым помещением — 4 человека: К5., К1., К7., А. (адресная справка от 06 сентября 2024 года на л.д.128).

Таким образом, общая площадь вышеуказанных жилых помещений составляет 

<

...> кв.м (

<

...> кв.м + 

<

...> кв.м + 

<

...> кв.м), количество лиц, имеющих право пользования жилыми помещениям 12 человек. (ФИО1, ФИО7, К2., К6., ФИО5, ФИО4, ФИО3, К3., К5., К1., К7., А.), следовательно, на одного члена семьи приходится 

<

...> кв.м (

<

...> кв.м / 12 чел.), что превышает учетную норму в 15 кв.м.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, приобретен ФИО3 (братом истца) в браке с К5., в связи с чем, является совместно нажитым имуществом супругов. При этом, площадь дома, приходящаяся на долю ФИО3 составляет 

<

...> кв.м(

<

...> кв.м / 2 чел.), а обеспеченность общей площадью жилого помещения истца и членов его семьи (из расчета на одного) составляет 

<

...> кв.м (

<

...> кв.м + 

<

...> кв.м + 

<

...> кв.м / 8 чел. (ФИО1, ФИО7, К2., К6., ФИО5, ФИО4, ФИО3, К3.), в том числе даже с учетом детей ФИО3 (К1., К7.) 

<

...> кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, право на получение ЕСВ в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 на момент снятия ФИО1 и членов его семьи с учета у него отсутствовало, в связи с несоответствием истца условию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 названного федерального закона, а именно обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

На основании изложенного, учитывая непредставление ФИО1 документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности жилых помещений, предусмотренных пунктом 5 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369), в отношении брата — ФИО3 (что сделало невозможным определение территориальной комиссией нуждаемости истца и членов его семьи, и как следствие определения права на получение ЕСВ, предусмотренного статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3), принимая во внимание расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов его семьи, из которого следует, что на момент снятия указанных лиц с учета для получения ЕСВ их обеспеченность общей площадью жилого помещения составила более учетной нормы (15 кв.м), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме как необоснованных, неправомерных и недоказанных.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом собрания №ПР-171-6-3-29/83 от 02 июля 2024 г., возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Республике Мордовия по восстановлению ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда 

г.Саранска Республики Мордовия Ю.Р. Аитова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда 

г.Саранска Республики Мордовия Ю.Р. Аитова