Дело № 12-1575/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

29 ноября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитников Литвинюк Л.А., Дымочко Н.И., Сидоренко Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №1 от 25.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 25 сентября 2018 года ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» Сидоренко Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что Управлением Роскомнадзора не установлено фактов причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также факта причинения имущественного ущерба, в результате действий ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс».

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитники Литвинюк Л.А., Дымочко Н.И., Сидоренко Е.И. настаивали на жалобе, суду пояснили, что исходя из обстоятельств, приведенных в протоколе об административном правонарушении, фактически вменяемых нарушений, просят учесть, что программа «Рецепт от…» это программа для всей семьи, в рамках данной программы производится изготовление различных блюд с участием героев программы и членов их семьи, в том числе и детей, и в рассматриваемом случае само по себе отсутствие знака информационной продукции при возобновлении программы после прерывания на рекламу не повлекло нарушение ст.13 Закона о детях, как то указано в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, отсутствие знаков информационной продукции не в самих воспроизводимых произведениях, а лишь в «бегущих строках» в качестве анонса телепередач и художественных фильмов, планируемых к трансляции, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, в связи с чем имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

В судебное не явились генеральный директор ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» ФИО1, представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представили. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения присутствующей стороны, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ, информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением:

1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании;

2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи;

3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания;

4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;

5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера;

6) информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий и аудиовизуальных сервисов;

7) комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ, распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере телевизионного вещания и радиовещания было выявлено, что ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс», не выполняются требования, установленные гл. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно: в записи эфира телеканала «СатКом инфо» за период с 00:00:00 06.08.2018 года по 00:00:00 12.08.2018 года транслировалась программа "Рецепт от..." (со знаком информационной продукции "12+"), в которой после прерывания рекламой, трансляция знака "12+" не возобновлялась. Также в анонсах телепередач и художественных фильмов, содержащихся в «бегущей строке» на фоне изображения улиц города Благовещенска, транслируемых с помощью веб-камер, отсутствуют знаки информационной продукции, что подтверждается записью эфира телеканала «СатКом инфо», представленной Управлением по Амурской области филиала «ГРЧЦ» в ДФО, и актом систематического наблюдения от 24.08.2018 года № А-28/4/50.

Так, по итогам систематического наблюдения установлено, что вещателем не соблюдаются требования порядка демонстрации знака информационной продукции. 07.08.2018 года в 21:44:56, 09.08.2018 года в 22:02:17 и 11.08.2018 года в 19:28:09 в рамках вещания телеканала, отсутствовал знак информационной продукции при возобновлении после прерывания на рекламу программы «Рецепт от...».

В анонсах телепередач и художественных фильмов, содержащихся в «бегущей строке» на фоне изображения улиц города Благовещенска, транслируемых с помощью веб-камер, отсутствуют знаки информационной продукции, а в частности:

- 06.08.2018 года в 00:35:06 вышла "бегущая строка" следующего содержания: День рождения Кэмерон Диаз на канале "КИНОКОМЕДИЯ". 27.08 "Милашка" Начало в 19:30. 28.08 "Свадьба лучшего друга" Начало в 19:30. 29.08 "Очень плохая училка" Начало в 19:30...;

- 06.08.2018 года в 00:39:18 вышла "бегущая строка" следующего содержания: "Любовь-морковь по-французски" вместе с телеканалом "Кинокомедия" 18 августа в 19:30...;

- 06.08.2018 года в 00:40:19 вышла "бегущая строка" следующего содержания: "Автобан", на телеканале Киномикс. 13 августа в 20:00...;

- 06.08.2018 года в 00:43:57 вытпла "бегущая строка" следующего содержания: Представляем новых ведущих программы "Поехали за талантами!". В программе "Поехали за талантами!", выходящей ежедневно на телеканале "Поехали!", новые ведущие!...;

- 08.08.2018 года в 00:12:59 вышла "бегущая строка" следующего содержания: "Любовь-морковь по-французски" вместе с телеканалом "Кинокомедия" 18 августа в 19:30...;

- 08.08.2018 года в 00:13:56 вышла "бегущая строка" следующего содержания: "Автобан", на телеканале Киномикс. 13 августа в 20:00...;

- 08.08.2018 года в 00:19:11 вышла "бегущая строка" следующего содержания: Представляем новых ведущих программы "Поехали за талантами!". В программе "Поехали за талантами!", выходящей ежедневно на телеканале "Поехали!", новые ведущие!...;

- 08.08.2018 года в 00:20:36 вышла "бегущая строка" следующего содержания: День рождения Кэмерон Диаз на канале "КИНОКОМЕДИЯ". 27.08 "Милашка" Начало в 19:30. 28.08 "Свадьба лучшего друга" Начало в 19:30. 29.08 "Очень плохая училка" Начало в 19:30...

ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 27379 от 04.12.2015 года, согласно которой предусмотрено распространение в кабельных сетях г. Благовещенска Амурской области телеканала «СатКом Инфо» 168 часов в неделю. 

Учредителем и редакцией телеканала «СатКом Инфо» является ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» согласно выписке о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 28 - 00362 от 16.02.2018 года.

Ответственность за отсутствие маркировки художественных фильмов в программах телепередач, опубликованных в средствах массовой информации, несет главный редактор, опубликовавший данную программу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.08.2018г. № АП-28/4/447. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 25 сентября 2018 года ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, каких-либо противоречий и нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. 

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» в совершении данного правонарушения, судья не усматривает.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для признания совершенного ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» правонарушения малозначительным и освобождения последнего от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Не оспаривая вину, в жалобе заявителем указано об отсутствии фактов причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также факта причинения имущественного ущерба. 

В ходе рассмотрения настоящей жалобы защитниками было указано, что программа «Рецепт от…» это программа для всей семьи, в рамках данной программы производится изготовление различных блюд с участием героев программы и членов их семьи, в том числе детей, и в рассматриваемом случае само по себе отсутствие знака информационной продукции при возобновлении программы после прерывания на рекламу не повлекло нарушение ст.13 Закона о детях, как то указано в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, отсутствие знаков информационной продукции не в самих воспроизводимых произведениях, а лишь в «бегущих строках» в качестве анонса телепередач и художественных фильмов, планируемых к трансляции, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, в связи с чем имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

Согласно данным сайта Федеральной налоговой службы – www.nalog.ru (rmsp.nalog.ru), ООО ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс»входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельств дела, в рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №1 от 25.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «С.Д.Сат.Коммуникейшнс», изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова