УИД № 57RS0023-01-2025-004535-96

Дело № 2-4084/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» (далее ООО «УК Умный дом»), муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее МБУ «Спецавтобаза») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение по вопросу ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

По поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» 20.05.2025, 21.05.2025 проведены выездные обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (согласно по Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории города Орла: 

<

...>), по результатам которых установлено:

- контейнерная площадка для накопления ТКО не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», имеется ограждение с 1-ой стороны,

- на контейнерной площадке установлено 3 контейнера,

- территория контейнерной площадки захламлена (автопокрышки, мебель б/у), что не соответствует требованиям п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21;

- вблизи контейнерной площадки расположено место накопления крупногабаритных отходов (представленное автопокрышками, мебелью б/у), что не соответствует требованиям п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

- отсутствует площадка для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ, контейнерная площадка по адресу: 

<

...> предназначена для пользования:

- жителями частного сектора Заводского района г.Орла

- жителями многоквартирных домов по адресам: 

<

...>

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №***, на котором расположена контейнерная площадка, является МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», бремя содержания земельного участка, в том числе обязанность по уборке и очистке от ТКО, КТО, лежит на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просил суд:

Обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства создать место накопления (складирования) КГО (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: 

<

...> для жителей индивидуальных жилых домов Заводского района г.Орла и многоквартирных домов по адресам: 

<

...> в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию г. Орла, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» в течении 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: 

<

...> «а» и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупных габаритных отходов в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в посменных возражениях.

Представитель третьего лица МКУ «ОМЗ г. Орла» ФИО3 представил суду письменные возражения.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 (далее Правила № 1156), складирование ТКО должно осуществляться потребителями в контейнерах мусороприемных камерах, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты и другие емкости, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. 

В силу п. 2 Правил №1156, «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.11, п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).

В пункте 26 (1) Минимального перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34 утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.1 Порядка потребители обеспечивают накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами № 1039, а также Порядком.

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица (пункт 4.3 Порядка).

В силу пункта 4.4 Порядка бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирных домах, а в случаях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации, - лица, осуществляющие управление многоквартирных домах.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение по вопросу ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

По поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» 20.05.2025, 21.05.2025 проведены выездные обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (согласно по Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории города Орла: 

<

...>), по результатам которых установлено:

- контейнерная площадка для накопления ТКО не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», имеется ограждение с 1-ой стороны,

- на контейнерной площадке установлено 3 контейнера,

- территория контейнерной площадки захламлена (автопокрышки, мебель б/у), что не соответствует требованиям п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21;

- вблизи контейнерной площадки расположено место накопления крупногабаритных отходов (представленное автопокрышками, мебелью б/у), что не соответствует требованиям п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

- отсутствует площадка для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> и прилегающая к ней территория захламлена ТКО и КТО (автопокрышки, мебель бывшая в употреблении, ТКО).

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденному постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 № 2947, контейнерная площадка по адресу: 

<

...> предназначена для пользования:

- жителями частного сектора Заводского района г.Орла

- жителями многоквартирных домов по адресам: 

<

...>

В соответствии с информацией, размещенной в общем доступе в информационно-коммуникационной сети «Интерне», сайт «ГИС ЖКХ», вкладка «Реестр объектов жилищного фонда», а так же в соответствии с договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией многоквартирных домов по адресу: 

<

...> и 

<

...> является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом».

Собственником места накопления ТКО по адресу: 

<

...> является МО «Город Орел», правообладателем земельного участка с кадастровым номером №***, на котором расположена контейнерная площадка, является МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Бремя содержания земельного участка, в том числе обязанность по уборке и очистке от ТКО, КТО, лежит на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

В соответствии с п. 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», принятых Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета г. Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г.Орла. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, ежегодно предусматриваемые местным бюджетом да содержания и организации ее работы (ст. 20 Устава г. Орла).

В ч. 24 ст. 8 Устава г. Орла закреплено, что к ведению города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 32.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2023 обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на учреждение, которому земельный участок передан на праве бессрочного пользования, как правообладателя земельного участка, в границах которого образовалась данная свалка.

Отсутствие должной организации места накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов индивидуальной жилой застройки Заводского района г.Орла и многоквартирных домов по адресу: 

<

...> «а» и 

<

...> приводит к вынужденной необходимости граждан складировать твердые коммунальные отходы в непредназначенных для этого местах, создавая при этом несанкционированные свалки, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Невыполнение ответчиками требований закона нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городского округа.

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом», муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (№***, ОГРН №***) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства создать место накопления (складирования) крупных габаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления крупных габаритных отходов) по адресу: 

<

...> для жителей индивидуальных жилых домов Заводского района г.Орла и многоквартирных домов по адресам: 

<

...> в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию г. Орла (№***, ОГРН №***), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» (№***, №***) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (№***, №***), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» (№***, №***) в течении 14 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: 

<

...> «а» и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупных габаритных отходов в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.09.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко