Судья: Морозова Л.Н. д. № 21-1015/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 18 июня 2020 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя Государственной инспекции финансового контроля Самарской области ( ФИСО) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Самара от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от 9.01.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО2, и назначении ему административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции финансового контроля Самарской области от 9.01.2020 года - контрактный управляющий ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

16 марта 2020 года Ленинским районным судом г. Самара вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе ФИО2 просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения. 

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, причину неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, отзыв на нее, выслушав ФИО1 возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст.30 ФЗ от 5.04.2-13 года № 44 –ФЗ« О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее ФЗ №44-ФЗ) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и до 1 апреля следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. 

Согласно ч.4.1 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, указанного в ч.4 настоящей статьи, его размещение в единой информационной системе, форма указанного отчета определяется Правительством РФ, постановлением которого от 17.03.2015г № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе.

Таким образом, в силу ч. 4 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ заказчики обязаны разместить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций до 31 марта включительно.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из дела об административном правонарушении, прокуратурой Ленинского района г. Самара проведен анализ соблюдения федерального законодательства о контрактной системе ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)" в части обеспечения участия в закупках субъектов малого предпринимательства, объединений инвалидов. В ходе мониторинга сайта было установлено, что ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)" на сайте в установленный законом срок не размещен отчет за 2018 г. об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Прокурором направлено требование в адрес ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)", после получения которого учреждение размещен указанный отчет только 10.06.2019 г.

Прокурором Ленинского района 14.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего "Самарское хореографическое училище (колледж)" ФИО2 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, материалы направлены в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области для вынесения постановления.

Основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района г. Самары 14.06.2019года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ГБПОУ « Самарское хореографическое училище» ФИО2, назначенного приказом директора № 54 –од от 19.03.2018г. ответственным за осуществление закупок ( контрактным управляющим), послужило нарушение требований предусмотренных ФЗ от 5.04.2013года № 44-ФЗ, выразившееся в не размещении в установленный законом срок отчета за 2018 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально- ориентированных некоммерческих организаций.

После получения требования прокурора указанный отчет был размещен 10.06.2019года.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 25.06.2019 г. заместителем руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО2 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Должностное лицо исходило из того, что действия ФИО2 формально содержали признаки состава административного правонарушения, но учитывая его характер, совершение правонарушения впервые, отсутствие самого факта закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств. В связи с чем производство по делу было прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 9.10.2019г. постановление должностного лица от 25.06.2019г. по протесту прокурора отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области.

Решением судьи Самарского областного суда от 5.12.2019года решение Ленинского районного суда г. Самары от 9.10.2019г. оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 и заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области без удовлетворения. 

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции финансового контроля Самарской области от 9.01.2020 года - контрактный управляющий ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Не оспаривая виновность контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, заявитель просил признать выявленное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. 

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлся предметом проверки судьи и правомерно признан необоснованным по мотивам, приведенным в судебном решении.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд апелляционной инстанции также полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

При этом вопреки указанию заявителя в жалобе, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Ленинского районного суда г. Самара от 16 марта 2020 года и постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от 09.01.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья