Дело № 2а-329/2020

64RS0043-01-2019-006544-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.02.2020 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре судебного заседания Торгашевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Зеленая долина» к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1333-р «О сносе самовольной постройки» от 25.11.2019 г.,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам в обоснование заявленных требований ссылается на то, что 22 октября 2019 года в адрес председателя ТСН «Коттеджный посёлок «Зеленая долина» от Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» поступило предупреждение, в котором указывалось на незаконную установку забора, ворот и калитки на земельном участке, принадлежащем МО «Город Саратов», с предложением добровольно устранить выявленные нарушения.

25.11.2019 г. в Администрацию МО «Город Саратов» и председателю Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» был направлен ответ, в котором в хронологическом порядке была изложена информация о предпринятых жителями коттеджного поселка «Зеленая долина» мерах по приведению в соответствие с требованиями законодательства сложившегося порядка пользования земельным участком, находящимся во владении жителей коттеджного поселка «Зеленая долина» и занятого инженерными коммуникациями.

Однако вскоре на информационном стенде возле ворот коттеджного посёлка «Зелёная долина» было размещено сообщение, в соответствии с которым стало известно, что 25 ноября 2019 года председателем комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № «О сносе самовольной постройки», из которого следовало, что муниципальный орган намерен снести ворота, будку охраны и забор коттеджного посёлка «Зелёная долина». В наш адрес распоряжение направлено не было.

В соответствии с п. 3.2.5 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 26.09.2019 N 56-425 "О Положении о комитете по управлению имуществом города Саратова" Комитет принимает от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Считает, что распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» №-р «О сносе самовольной постройки» является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Товарищество собственников недвижимости «Коттеджный посёлок «Зелёная Долина» создано 13 августа 2015 года собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Строительство индивидуальных жилых домов осуществлялось на 62 земельных участках, права аренды на которые физические лица — заказчики-застройщики приобрели по договорам уступки прав и обязанностей по договору аренды № от 10 июня 2004 года у ООО «Домострой» (ООО «Домострой» 26 февраля 2016 года прекратило свою деятельность).

В свою очередь право аренды на 62 земельных участка возникло у ООО «Домострой» на основании договора замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № от 10 июня 2004 года, заключенному 23 ноября 2012 года между ФИО1 ФИО4 и ООО «Домострой».

Предметом первоначального договора аренды земельного участка № от 10 июня 2004 года являлся земельный участок с кадастровым номером №, который был размежёван ФИО1 ФИО5 на множество земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов. При этом при межевании были образованны земельные участки, обеспечивающие проезд и проход к вновь образованным земельным участкам. В последующем эти земельные участки были заасфальтированы и являются в настоящее время 

<

адрес>, а также 

<

адрес>

В результате заключения с каждым из заказчиков-застройщиков договоров замены стороны в договоре аренды земельного участка, со стороны арендатора в договоре аренды № от 10 июня 2004 года образовалась множественность лиц.

В дальнейшем ООО «Домострой» на основании заключаемых с каждым из заказчиков-застройщиков договоров строительного подряда осуществило строительство "индивидуальных жилых домов. При этом ООО «Домострой» выступало в качестве застройщика, поскольку приобретение права аренды на земельный участки было неразрывно связано с обязанностью заключения договора строительного подряда с ООО «Домострой», а сами дома строились только по проектам, разработанным ООО «Домострой» и размещенным в публичной оферте. Из договоров строительного подряда следовало, что ООО «Домострой» принимает на себя обязательства по строительству объектов инфраструктуры посёлка, включающих в себя сети водоснабжения и водоотведения, сети электро- и газоснабжения. Кроме того, в соответствии с договорами подряда ООО «Домострой» принимало на себя обязательства по благоустройству территории посёлка, а именно строительству проездов с асфальтовым покрытием, озеленение и высадку деревьев и кустарников.

На момент начала строительства индивидуальных жилых домов территория коттеджного посёлка уже была огорожена забором, на въезде имелась будка охраны и ворота с калиткой. В период строительства индивидуальных жилых домов застройщиком велись работы по строительству сетей водоснабжения и водоотведения, сетей электро- и газоснабжения. Кроме того, производились работы по благоустройству зелёных зон и укладке асфальтового покрытия на дороги. Все построенные ООО «Домострой» сети в последствии были переданы на баланс ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина».

В дальнейшем было осуществлено строительство канализационной насосной станции. Само строительство и место её размещения были согласованы со всеми контролирующими органами, в том числе с администрацией МО «Город Саратов».

29 августа 2016 года администрацией МО «Город Саратов» было вынесено постановление №, в соответствии с которым ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина» было рекомендовано разработать Проект планировки территории для размещения линейных объектов внутрипоселковых сетей водо-, газо-, электроснабжения и канализации коттеджной застройки ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина» с проектом межевания в его составе. К указанному постановлению была приложена схема границ территории для размещения линейных объектов внутрипоселковых сетей водо-, газо-, электроснабжения и канализации коттеджного посёлока «Зелёная долина». Граница территории согласно приложенной схемы соответствовала территории коттеджного посёлка, огороженной забором.

Во исполнение постановления администрации МО «Город Саратов» № ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина» был подготовлен проект планировки территории для размещения линейных объектов внутрипоселковых сетей водо-, газо-, электроснабжения и канализации коттеджной застройки ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина» с проектом межевания в его составе, который 30 июня 2017 года был предоставлен в структурное подразделение администрации МО «Город Саратов» - комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству.

Однако до настоящего времени представленный для утверждения проект не утвержден в нарушение требований ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, Устава Муниципального образования «Город Саратов», Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утвержденном Решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года №.

После получения предупреждения о добровольном сносе забора, сторожевой будки и ворот истец обратился за разъяснениями в комитет по управлению имуществом, в котором стало известно, что 25 мая 2018 года Постановлением администрации МО «Город Саратов» № 39 был утвержден проект планировки территории, ограниченной 

<

адрес>, границей муниципального образования «Город Саратов», 

<

адрес>, с проектом межевания в его составе, в соответствии с которым 

<

адрес>, а также земельные участки по 

<

адрес>, на которых располагаются линейные объекты коттеджного досёлка «Зелёная долина» должны стать территорией общего пользования доступными для Прохода и проезда неограниченного круга лиц.

Основанием для принятия этого постановления как видно из его текста послужили результаты общественных слушаний проведенных 11 мая 2018 года. Из полученных нами документов, в частности текста сообщения о проведении публичных слушаний, следует, что публичные слушания проведены на основании постановления главы муниципального образования «Город Саратов» 24 апреля 2018 года № 31 «О проведении публичных слушаний». Вместе с тем, на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» вместо постановления № 31 от 24.04.2018 прикреплен иной документ — постановление № 24 от 12.04.2018 года. В связи с изложенным полагаем, что при подготовке и проведении публичных слушаний 11 мая 2018 года, на которых был утвержден проект планировки территории, ограниченной 

<

адрес>, границей муниципального образования «Город Саратов», береговой линией Волгоградского водохранилища, тальвегом оврага, 

<

адрес>, с проектом межевания в его составе, были допущены нарушения действующего законодательства.

То есть был утвержден иной проект без принятия решения по представленному ТСН «Коттеджный посёлок «Зелёная долина» проекту. В настоящее время бездействие администрации МО «Город Саратов» оспариваются в судебном порядке.

Целью издания оспариваемого распоряжения не является снос самовольной постройки (самовольность которой ставится истцом под. сомнение). Целью является возможность использования подъездных путей к домам поселка в качестве уличной сети.

Полагаем, что такие действия со стороны муниципального органа являются незаконными с учетом следующих обстоятельств.

Как уже указывалось предметом первоначального договора аренды земельного участка № от 10 июня 2004 года являлся земельный участок с кадастровым номером №, который был размежёван ФИО1 ФИО6 на множество земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов. При этом при межевании были образованны земельные участки, обеспечивающие проезд и проход к вновь образованным земельным участкам. В последующем эти земельные участки были заасфальтированы и являются в настоящее время 

<

адрес>, а также 

<

адрес>.

В результате заключения с каждым из заказчиков-застройщиков договоров замены стороны в договоре аренды земельного участка, со стороны арендатора в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ образовалась множественность лиц.

Несмотря на это в 2015 году ООО «Домострой» передало муниципальному образованию «город Саратов» земельные участки под 

<

адрес>ами. Полагаем, что передача одним арендатором земельных участков, арендуемых по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, произведена с нарушениями преимущественного права других арендаторов и является незаконной.

Полагаем, что у Комитета по управлению имуществом отсутствовали основания для применения административного порядка сноса самовольной постройки не имелось.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило заявление о дополнении оснований заявленных требований В соответствии с пунктом 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; 4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации), а административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (пункт 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, выявление признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а также поступление обращений о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.

Аналогичных перечисленным оснований внеплановой проверки для органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, закон не предусматривает.

Данная позиция также подтверждена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2016 N 41-АПГ16-9.

Таким образом, основания для проведения проверки использования земель у органов муниципального земельного контроля муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка осуществляется на основании распоряжения уполномоченного контрольного органа. При этом в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается в числе прочего наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

Никакого указания, в отношении кого проводится проверка не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно пп. 5 п. 2 указанной статьи в акте указывается наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки.

В акте по результатам проверки не имеется указания на лицо, в отношении которого проводилась проверка.

Приказом Минстроя России от 19.03.2019 N 169/пр установлен перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

Согласно п. 3 Перечня одним из документов оснований является Акт проверки, указанный в пункте 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Вместе с тем, копия акта в орган государственного земельного надзора направлен не был, о чем имеется соответствующая информация на акте проверки от 21.10.2019.

Более того, как стало известно из поступивших в материалы дела документов само оспариваемое распоряжение №-р «О сносе самовольной постройки» от 25.11.2019 г. адресовано неопределенному кругу лиц и не имеет адресата, что является недопустимым.

В своем отзыве ответчик указывает на то, что поскольку в распоряжении нет указания на ТСН «Зеленая долина», то это является основанием для возврата административного искового заявления. Полагаем, что такая позиция муниципального органа, принявшего ненормативный акт в нарушение действующего законодательства является необоснованной.

При этом в материалах дела имеется предупреждение о сносе самовольной постройки, направленное в адрес председателя Товарищества собственников недвижимости "Коттеджный посёлок "Зелёная долина".

Также в материалы дела представлены договоры строительного подряда с ООО «Домострой» о передаче возведенного забора, который является предметом сноса, Товариществу собственников недвижимости "Коттеджный посёлок "Зелёная долина".

Согласно ч.4 ст. 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В распоряжении председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 25.11.2019 №-р срок сноса не установлен. В приложении к указанному распоряжению указано, что снос самовольной постройки будет организован по истечении двух месяцев со дня размещения сообщения о планируемом сносе.

Аналогичный срок указан в протоколе заседания комиссии по реализации полномочий по принятию решений о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями от 25.11.2019 г.

Как установлено в ходе прокурорской проверки в отношении земельных участков, используемых в качестве улично-дорожной сети, расположенных в границах территории ТСН «Коттеджный поселок «Зеленая Долина», осуществлен государственный кадастровый учет, присвоены кадастровые номера №.

Земельный участок, занимаемый дорогой, расположенной по 

<

адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлен. Указанная дорога расположена за границей земельных участков, составляющих территорию ТСН «Коттеджный поселок «Зеленая Долина».

Земельные участки с кадастровыми номерами № образованы в результате раздела земельных участков №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки имеют следующее виды разрешенного использования:

с кадастровым номером № - «Земли сельскохозяйственного назначения»;

с кадастровым номером № - «Жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи»;

с кадастровым номером № - «Жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 земельные участки, занимаемые дорогами, расположены в границах территории общего пользования.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» указанные дороги не значатся. За комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» указанные дороги не закреплены.

Просят суд признать незаконным распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» №-р «О сносе самовольной постройки» от 25.11.2019 г.

В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просили требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец в обосновании доводов о нарушении своих прав, законных интересов ссылается на то, что в 2015 году ООО «Домострой» передало муниципальному образованию «город Саратов» земельные участки под 

<

адрес>. Полагаем, что передача одним арендатором земельных участков, арендуемых по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, произведена с нарушениями преимущественного права других арендаторов и является незаконной. В связи с чем полагает, что у Комитета по управлению имуществом отсутствовали основания для применения административного порядка сноса самовольной постройки не имелось.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом не представлено доказательств подтверждающий право ТСН «Коттеджный поселок «Зеленая Долина» на земельный участок расположенный под ограждением (забором) с воротами и будкой охраны, место положение: 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> и 

<

адрес> кадастровый квартал №. Не добыто судом указанных доказательств и в ходе рассмотрения дела.

Также в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств подтверждающих право ТСН «Коттеджный поселок «Зеленая долина» на ограждение (забор) с воротами и будкой охраны, место положение4. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: : 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> и 

<

адрес> кадастровый квартал №. Не добыто судом указанных доказательств и в ходе рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

Исходя из даты принятия распоряжения «О сносе самовольной постройки» 25.11.2019 г. и датой подачи административного искового заявления в Волжский районный суд г. Саратова 20.12.2019 г. срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан: 

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

Сведений о регистрации права в установленном законом порядке на указанное самовольное строение в ходе рассмотрения дела не добыто, материалы дела не содержат.

В соответствии с положением о комитете по управлению имуществом г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 26.09.2019 №, комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет) является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования "Город Саратов" права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений и градостроительной деятельности в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Основными задачами Комитета являются: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования "Город Саратов"; участие в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", и государственная собственность на которые не разграничена, в процессе резервирования земель и изъятия земельных участков в границах муниципального образования "Город Саратов" для муниципальных нужд; предоставление органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством; подготовка Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", местных нормативов градостроительного проектирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", документации по планировке территорий муниципального образования "Город Саратов"; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, направление уведомлений при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов"; подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов"; осуществление ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в пределах компетенции органов местного самоуправления; участие в формировании, исполнении бюджета муниципального образования "Город Саратов" и контроле за его исполнением.

Полномочия комитета по управлению имуществом г. Саратова в сфере земельных отношений заключаются в следующем:

Осуществляет подготовку правовых актов, договоров, иных документов для осуществления администрацией муниципального образования "Город Саратов" полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Осуществляет начисление арендной платы по договорам аренды земельных участков и контроль за ее поступлением.

Осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Принимает от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Из вышеизложенного следует, что в рамках предоставленных полномочий Комитетом по управлению имуществом г. Саратова, проведена проверка по осуществлению муниципального земельного контроля земель расположенных в границах муниципального образования «Город Саратов».

По результатам проведенной комитетом по управлению имуществом города Саратова в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 проверки земельного участка, расположенного в кадастровом квартале вдоль 

<

адрес> 18.11.2019 подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки - ограждения (забора) с воротами и пунктом охраны.

Поскольку проверка проведена в рамках предоставленных полномочий, то ссылка административного истца на то, что административным ответчиком нарушены требования закона при подготовке принятия решения и принятия распоряжения не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норма права.

Поскольку в ходе проведения проверки не было установлено лицо которым возведена самовольная постройка, а также не установлен правообладатель земельного участка, то распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова о сносе самовольной постройки принято в соответствии с требованиями ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение опубликовано в установленном законом порядке, доведено до сведения неопределенного круга лиц, на территории самовольного строения установлен информационный щит, что также соответствует требованиям закона.

Срок для сноса самовольной постройки установлен в соответствии с часть 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что земельный участок на котором расположена самовольная постройка расположен на земельных участках вид разрешенного использования которых не предусматривает размещение на них дорог, не принимаются судом во внимание, поскольку вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен в установленном законом порядке. 

Кроме того, административным ответчиком представлен фрагмент проекта планировки территории с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.05.2018 г. № 18, согласно которого на месте расположения самовольно возведенного строения будут расположены Магистральные улицы районного значения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение о сносе самовольной постройки принято компетентным органом, в установленном законом порядке, при наличии предусмотренных законом оснований.

Содержание принятого распоряжения соответствует нормативно-правовым актам регулирующие правоотношения о сносе самовольно возведенной постройки на территории муниципального образования «Город Саратов».

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Товарищества собственников недвижимости «Коттеджный поселок «Зеленая долина» к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р «О сносе самовольной постройки» от 25.11.2019 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья