Дело № 2 – 2197/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кожевниковой Л.П.

при секретаре Фомичевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР), в котором просила признать решение № от 02.04.18г. незаконным в части не включения в специальный стаж работы некоторых периодов, обязать ответчика зачесть в специальный страховой стаж следующие периоды:

- с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. – период нахождения в командировке;

Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 22.01.2018 г.

В обоснование иска указала, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального педагогического стажа, в который не включили спорные периоды работы - учебные отпуска и иные периоды отвлечений, подлежащие учету в специальном стаже.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась.

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против иска по доводам отзыва на исковое заявление, указав, что включение в специальный стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и командировках не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 3 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 78 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516,

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФИО3 от 29.10.2002) к и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 29.10.2002), утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно статьи 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» N400- ФЗ от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст.28 Закона № 173-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (пункт 2 ст.27 Закона № 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден ФИО3 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (ФИО3 от 29.10.2002 г.).

До вступления в законную силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. (до 12.11.2002 г.) действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, которым был утвержден ФИО3 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (ФИО3 от 22.09.1999 г.).

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее – ФИО3 от 06.09.1991 г.).

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из разъяснения, данного в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-п, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до 01.01.2002 г. 

Согласно п. 3 Постановления КС РФ № 2-п данные правила по исчислению стажа применяются независимо от того, выработан общий или специальный трудовой стаж полностью или частично на момент введения в действие нового правового регулирования.

Судом установлено, что 22.01.18г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. Указанное заявление было зарегистрировано в пенсионном органе 22.01.18г.

Решением Управления Пенсионного Фонда России в Калининском районе г. Челябинска № от 02.04.18г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по заявленному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (15-19). 

Из указанного решения следует, что из стажа педагогической деятельности ФИО1 исключены периоды работы:

с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. – период нахождения в командировке;

В специальный педагогический стаж ФИО1 зачтено ответчиком 24 года 2 месяца и 14 дней. 

Рассматривая требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках, суд учитывает следующее.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно представленных справок, в периоды с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. истица находилась в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы не находилась.

Суд приходит к выводу о том, что указанные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на вышеуказанную пенсию.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – нахождения на курсах повышения квалификации, и периода с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. - нахождения в командировке суд учитывает следующее.

Суд считает, что в спорные периоды (курсы повышения квалификации и командировка) истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд считает, что при учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, следует признать указанное решение ответчика незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», следующие периоды работы:

с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. – период нахождения в командировке. 

С учетом указанных период на момент обращения истицы в УПФР стаж составит 25 лет и 1 день, следовательно, у нее возникло право на получение упомянутой пенсии с момента обращения – с 22.01.18 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от 02.04.18г. в части не включения в специальный стаж работы ФИО1 периодов работы:

- с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. – период нахождения в командировке

Обязать УПФР в Калининском районе зачесть в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», следующие периоды работы:

с 20.10.2003 г. по 15.11.2003г., с 16.02.2004г. по 14.03.2004г., с 27.09.2004г. по 17.10.2004г., с 02.03.2005г. по 19.03.2005г., с 15.09.2005г. по 08.10.2005 г., с 13.03.2006г. по 06.04.2006г., с 18.10.2006г. по 11.11.2006г., с 27.03.2007г. по 20.04.2007г., с 17.09.2007г. по 11.10.2007г., с 11.02.2008г. по 06.03.2008г., с 26.05.2008г. по 06.06.2008г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., с 21.11.2016г. по 30.11.2016г., с 25.09.2017г. по 30.09.2017г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.03.2017г. по 25.03.2017г. – период нахождения в командировке

Обязать УПФР в Калининском районе назначить ФИО1 с 22.01.18 г. досрочную страховую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: