Судья Кудряшов А.В. дело № 7-28/2025

№ 5-236/2024

67RS0002-01-2024-005670-60

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 марта 2025 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

названным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование указал на то, что не соблюдения Указа Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 им допущено не было, поскольку пунктом 3 Указа установлен трехмесячный срок на приведение численности используемых иностранных работников со дня его вступления в силу, который на момент проверки 14 июня 2024 г. еще не истек. Кроме того, в случае, если бы имелись основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, то он должен нести ответственность не как юридическое лицо, а как должностное. 

В Смоленский областной суд ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. С учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения его защитника Идкина Е.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 указанной нормы высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке. установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом «о» Указа Губернатора Смоленской области от 19.03.2024 г. № 30 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2014 г. № 14, как деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

В силу пункта 2 Указа Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Смоленской области, привести в соответствие с запретом, указанным в пункте 1 настоящего Указа, численность используемых ими иностранных работников в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Указа.

В соответствии с пунктом 3 данного Указа, он вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 19.03.2024), то есть с 19 марта 2024 г.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности послужили выводы о том, что 14 июня 2024 г. 2024 г. в 16 час. 00 мин. сотрудники ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску, по адресу: 

<

адрес> (кафе «Сим-Сим») выявили несоблюдение ФИО1. как работодателем, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, выразившихся в привлечении в нарушение подпункта «о» пункта 1 Указа Губернаора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 к трудовой деятельности гражданина Республики 

<

данные изъяты> Г., который с 10 января 2024 г. работал в названном кафе пекарем.

Судья районного суда при вынесении постановления исходил из того, что вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена имеющимися доказательствами, процедура привлечения лица к ответственности соблюдена.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из системного толкования пунктов 1 и 2 Указа Губернатора Смоленской области от 19.03.2024 г. № 30 запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), как деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56) и с учетом пункта 3 Указа наступает с 19 июня 2024 г.

14 июня 2024 г. на момент выявления сотрудниками ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску факта привлечения ФИО1 в кафе «Сим-Сим» гражданина Республики 

<

данные изъяты> Г. к трудовой деятельности в качестве пекаря, данный запрет еще не действовал.

Таким образом, привлечение индивидуальным предпринимателем ФИО1 гражданина Республики 

<

данные изъяты> Г. к трудовой деятельности в качестве пекаря, совершенное 14 июня 2024 г., то есть до истечения срока приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников, не образует в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья А.Л. Штейнле