Дело № 2-785/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 27 декабря 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием истца: ФИО1,

ответчика: представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Олёкминском улусе ( районе ) Республики Саха ( Якутия ) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Олёкминском улусе ( районе ) Республики Саха ( Якутия ) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – УПФ РФ в Олёкминском улусе ( районе ) РС(Я) ( Далее – УПФР ) о взыскании расходов на оплату части стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 

<

данные изъяты>, судебных издержек в виде оплаченной государственной пошлины.

27 декабря 2017 года истец ФИО1 уточнил исковые требования. Просит признать отказ УПФР в выплате компенсации стоимости проезда незаконным. Просит взыскать с УПФР в его пользу в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в размере 

<

данные изъяты>. Просит взыскать с УПФР в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 поддержал исковые требования. При этом пояснил, что он является неработающим пенсионером. 19 октября 2017 года он приобрел авиабилеты за свой счет по маршруту: 

<

данные изъяты> до границы РФ 

<

данные изъяты> и обратно. Лететь вышеуказанным маршрутом для него было удобно в связи с тем, что были льготы по билетам, надо было проходить дополнительное обследование в поликлиниках города 

<

адрес> и 

<

адрес>. По возращению из санатория 

<

данные изъяты> 2 ноября 2017 года был составлен отчет по маршруту с приложением всех авиабилетов, справок, посадочных талонов и сдан в УПФР по Олекминскому району. 10 ноября 2017 года ему было отказано в выплате компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ. Потому просит взыскать с УПФР расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории России в размере 

<

данные изъяты>. Расходы на проезд за границей не просит взыскать, это его собственные расходы. Кроме того просит взыскать судебные расходы в размере 

<

данные изъяты> без копеек.

Представитель ответчика УПФР в Олекминском районе ФИО2 в суде исковые требования ФИО1 не признала. Считает, что компенсация ФИО1 не полагается, поскольку место его отдыха было за границей, т.е. за пределами территории Российской Федерации. ФИО1 действительно является пенсионером, он имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда. Пенсионный фонд оплатил бы его расходы, если бы место его отдыха находилось бы на территории Российской Федерации. Кроме того, Пенсионный фонд не может разорвать билеты и оплатить его проезд до границы. Поэтому просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, исходя из следующих оснований:

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в 

<

...> ( Якутия ), является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением и не опровергается представителем ответчика. Наличие у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в указанный период, а также правильность расчета заявленной суммы такой компенсации представителем ответчика не оспаривается.

В соответствии со ст.34 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 1 апреля 2005 года утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ( Далее – Правила ), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 Правил. Согласно п.6 Правил компенсация производится один раз в два года.

Доводы представителя ответчика о том, что Закон и утвержденные во исполнение Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Положения указанных нормативно-правовых актов не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение ( период пребывания ) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 Закона и, вопреки требованиям ст.19 ( ч.1 и 2 ) Конституции Российской Федерации, при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места отдыха пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ. Поэтому истец ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда до границы Российской Федерации.

Согласно статьями 4 и 67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации «О государственной границе РФ» № 4730-1 от 1 апреля 1993 года государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.9 Закона № 4730-1, под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений ( международных полетов ), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов.

Анализ ст.1 и ч.2 ст.9 Закона № 4730-1 позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия. В пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через Государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение Государственной границы, следуют к месту ее пересечения по территории Российской Федерации до места фактического пересечения Государственной границы.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно не должна приводить к неосновательному обогащению ее получателей и не предусматривает компенсации расходов, которые граждане фактически не понесли в связи со следованием к месту отдыха.

Согласно п.7 разъяснения Минздравсоцразвития России «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» № 408н от 11 августа 2008 года ( Далее – Разъяснения ), порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно определяются пунктом 10 Правил. Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.

Согласно п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического ( низшего ) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа и др.

Таким образом, из приведённых норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счёт работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в октябре 2017 года ФИО1 выезжал на отдых по маршруту 

<

данные изъяты> и обратно. На приобретение билетов с учетом границы РФ истец ФИО1 потратил 

<

данные изъяты>. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены маршрутные квитанции электронных билетов, справки о стоимости авиабилетов на имя истца ФИО1 

Уведомлением № 678 от 10 ноября 2017 года УПФР принял решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ.

Следовательно, основанием для отказа истцу в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту 

<

данные изъяты> и обратно послужило нахождение места отдыха за пределами территории РФ.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 просит произвести оплату стоимости проезда по маршруту 

<

данные изъяты> до границы Российской Федерации - 

<

адрес> и обратно.

В представленной истцом справке ООО Якутское авиационное агентство «НОРД ХЭНДЛИНГ» указана стоимость авиаперелета по маршруту 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты>, по маршруту 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты>.

Также истцом представлены проездные документы, подтверждающие стоимость проезда по маршруту 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, Санкт

<

данные изъяты> ( с учетом границы РФ 

<

данные изъяты> ) на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> ( с учетом границы РФ 

<

данные изъяты> ) на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>.

Размер затраченных истцом средств для авиаперелета по территории Российской Федерации составляет 

<

данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к твердому выводу, что истец фактически понес расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту 

<

данные изъяты> и в части маршрута 

<

данные изъяты> до границы РФ – 

<

адрес> и обратно, в связи с чем, он имеет право на их компенсацию.

Поскольку истцом ФИО1 документально подтверждены расходы на проезд по маршруту 

<

данные изъяты> до границы РФ – 

<

адрес> и обратно на сумму 

<

данные изъяты>, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, в том числе и оплаченную государственную пошлину.

Согласно представленной квитанции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатил государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты>. Следовательно, с ответчика в пользу истца должна быть взыскана сумма оплаченной государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>, по желанию истца без учета 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного, в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить:

признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Олёкминском улусе ( районе ) РС(Я) в выплате ФИО1 компенсации стоимости проезда незаконным;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Олёкминском улусе ( районе ) РС(Я) в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 

<

данные изъяты>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Олёкминском улусе ( районе ) РС(Я) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев