Дело 2а-969/2024

УИД: 36RS0002-01-2023-007533-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа ФИО3, военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа– ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, ФГУ «Военный комиссариат Воронежской области», военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с личным делом призывника путем осуществления его фотосъемки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3 о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с личным делом призывника с предоставлением возможности снятия фотокопий, возложении обязанности предоставить возможность фотографирования материалов личного дела призывника. 

В обоснование заявленных требований указано, что истец с (ДД.ММ.ГГГГ) состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа как лицо, подлежащее призыву на военную службу. 19.09.2023 он обратился с заявлением о предоставлении ему и его доверенным лицам (ФИО4, ФИО2) возможности ознакомиться с личным делом со снятием фотокопий материалов дела. В ответе от 23.10.2023 военный комиссар отказал в возможности ознакомления дела, в том числе путем фотографирования. Суказанным решением об отказе в ознакомлении с личным делом, в том числе, путем фотофиксации, истец не согласен, считает его принятым незаконно и необоснованно, с нарушением его права на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и получение достоверной информации к несению военной службы, в связи с чем обратился в суд (л. д. 4-6). 

Протокольным определением суда от 22.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Протокольным определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Центрального и Коминтерновского района г. Воронежа. 

Протокольным определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Центрального и Коминтерновского района г. Воронежа.

Протокольным определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика военный комиссариат Центрального и Коминтерновского района г. Воронежа

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа ФИО3, военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа - ФИО5 против заявленных исковых требований возражал.

Административный ответчик военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа ФИО3, представитель призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежав судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном закономпорядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения с (ДД.ММ.ГГГГ) состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа.

19 сентября 2023 года ФИО1 обратился к военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с заявлением об ознакомлении с личным делом призывника посредством осуществления его фотофиксаци, которое было сдано на личном приеме представителем административного истца (ФИО)12. 

На указанное заявление военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области ФИО3 в ответе от 28.09.2023 сообщено, что заявление приобщено к личному делу призывника, а также сообщено, что проводить фотофиксацию личных дел не представляется возможным. 

С учетом заявленных истцом требований правовое значение для разрешения настоящего дела имеет ли призывник право на получении информации о личном деле призывника, а также право на ознакомление с ним, право на получение заверенного военным комиссариатом дубликата личного дела или выписки из них, право на изготовление фотографий.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

По смыслу данного закона, доступ к информации представляет возможность получения информации и ее использования (пункт 6 статьи 2). 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе, для обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Под обороной в Федеральном законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает, в том числе, мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны (статьи 1 и 2). 

Такие стратегически важные функции на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 возложены на военные комиссариаты (подпункт 16 пункта 17). 

В соответствии с п. 3 Положения о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 (далее по тексту - Положение о военных комиссариатах) военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом), актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.

Согласно п. 17 Положения о военных комиссариатах к основным задачам военных комиссариатов, в том числе отнесены: организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.

Право на ознакомление с личным делом призывника подлежит реализации с учетом специфики задач, возложенных на военные комиссариаты, а также мер, принимаемых для защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа, и регламентируется п.18 (1) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663. 

В силу указанного п. 18 (1) Положения выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, направление их в медицинские организации и другие организации не допускаются. При необходимости и наличии соответствующего запроса, а также личного письменного заявления призывника в указанные организации или призывнику могут быть направлены (выданы на руки) заверенные военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) дубликаты личных дел или выписки из них. Призывник может ознакомиться с материалами, содержащимися в его личном деле, в присутствии должностного лица военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действующими нормами не предусмотрен запрет на ознакомление призывника с его личным делом, не ограничено его право на получение информации, содержащейся в материалах личного дела. 

В то же время, суд приходит к выводу, что право на ознакомление с личным делом, предусмотренное п. 18 (1) Положения о призыве на военную службу, не предполагает право призывника на использование в помещениях военного комиссариата личных технических средств, предназначенных для фотографирования личного дела призывника.

Личное дело является основным военно-учетным документом на призывника, доступ к которому строго ограничен. Данное ограничение обусловлено тем, что ряд документов, содержащихся в личном деле призывника (сообщения органов и организаций на запросы военного комиссариата, опросы соседей, результаты тестирований, листы изучения и т.п.), представляют собой служебную тайну в силу пунктов 3 и 4 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188. 

Кроме того, суд отмечает, что требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставления истцу и его доверенным лицам возможности фотографирования материалов личного дела призывника в соответствии со ст. 227 КАСРФ относится к способу восстановления нарушенного права, определение которого по результатам рассмотрения дела относится к полномочиям суда. 

Такой способ восстановления нарушенного права принят, поскольку18.01.2024 в помещении суда в присутствии старшего помощника военного комиссара по правовой работе военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области ФИО5, представителем административного истца А.Е.ВБ., действующим на основании доверенности от 13.09.2023 сроком на 5 лет, осуществлена возможность ознакомления с оригиналом личного дела посредством фотографирования. 

Представленное в материалы дела стороной истца Положение об ознакомлении с личными делами призывников в ФКУ “Военный комиссариат Воронежской области”, утвержденное приказом военного комиссара Воронежской области от 26.03.2020 № 98, предусматривающее возможность ознакомления с материалами личного дела призывника, в том числе с применением средств фотофиксации, с учетом приведенного выше, по существу правового значения не имеет. 

Таким образом, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, ФГУ «Военный комиссариат Воронежской области», военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с личным делом призывника путем осуществления его фотосъемки, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 29.02.2024