Дело № 12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 28 мая 2019 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Рубан Ю.Ф.,

с участием представителя администрации Хвалынского сельского поселения по доверенности ФИО4, 

должностного лица - главного государственного инспектора ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края в лице главы ФИО5 на постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – Администрация Хвалынского сельского поселения признана виновной в нарушении ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. 

Представитель Администрации Хвалынского сельского поселения в лице главы ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Администрация Хвалынского сельского поселения не согласна постановлением главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям. 

Согласно материалов дела, фотоснимков не представлено, не установлено в каком именно месте на чьей территории имеется сухая растительность. Специалистами администрации во исполнение постановления администрации Хвалынского сельского поселения (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ведется работа с населением, а так же КФХ и ИП, о необходимости очистки и благоустройства территорий находящихся в пользовании, в собственности и прилегающих участков к таковым, во избежание палов, пожаров. Журналы инструктажей, предписаний ведутся и направляются в надзорную инстанцию еженедельно.

Кроме того, 

<

адрес> оснащено минерализованной полосой согласно паспорта безопасности 0,5 км, остальная часть села не охвачена минерализованной полосой, так как отсутствует четкое примыкание границ села с лесными насаждениями, граничат (примыкают) огороды, сады, земельные участки, у которых имеются собственники, которые и должны проводить очистку и защитное обустройство (согласно изменений, внесенных в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и в Правила пожарной безопасности в лесах постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. № 807, вступившие в силу с 1 марта 2017 года, устанавливают, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером).

Администрация Хвалынского сельского поселения обеспечила исполнение требований ППР предусмотрела установку минерализованной полосы в селе, согласно паспорта населённого пункта. Таким образом, вынесенное постановление в данной части не обоснованно, мотивированного аргумента (ссылку на статью закона) о том, что село должно быть полностью охвачено минерализованной полосой не указано, что противоречит действительности и федеральному закону.

Кроме того, сети, скважины с оборудованием для питьевого водоснабжения населения передавались собственником Спасским муниципальным районом Хвалынскому сельского поселения согласно Соглашения по исполнению отдельных полномочий, (отсутствие полугайки) требование её установки на данном объекте противоречит действующему законодательству, санитарным нормам, которые устанавливают запрет на водозабор из скважин предназначенных для снабжения населения питьевой водой. В данном селе имеется водонапорная башня объемом 25 куб.м., с которой возможен водозабор пожарным автомобилем.

Также, при составлении протокола не были учтены объяснения представителя администрации ФИО2, которыми опровергались доводы, предъявленные в итоге в постановлении о назначении административного наказания.

Просит суд отменить постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Администрации Хвалынского сельского поселения по доверенности ФИО4 жалобу подержала по доводам, изложенным в ней, суду дополнила, что Администрация Хвалынского сельского поселения не может быть привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что КоАП РФ не предусматривает административной ответственности публично-правовых образований. Считает, что если предписание администрацией не исполнено, то уже рассматривается в судебном порядке, но не должностным лицом пожарного надзора. К административной ответственности должен быть привлечен руководитель, а на основании ст. 2.9 КоАП РФ администрация должна быть освобождена от ответственности. С предписанием не согласны, проверка проводилась в апреле месяце, зима была затяжная и на момент проверки было видно, что грунт только начинал оттаивать. Администрация Хвалынского сельского поселения выполняет первичные меры по пожарной безопасности, создает условия для доступа к водоемам, оповещения населения, издание нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение пожарной безопасности. Администрации возлагает полномочия по осуществлению организационных моментов на должностных лиц. Очистка сухой растительности осуществляется физическими лицами и юридическими лицами в полномочия администрации входит выдача предписания и протокола. 

Должностное лицо - главный государственный инспектор ГО Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 с жалобой не согласен, суду пояснил, что на территории Хвалынского сельского поселения проводилась проверка согласно постановлению Правительства РФ по подверженным лесным пожарам населенных пунктов. На территории Спасского района Приморского края имеется три таких населенных пункта: 

<

адрес>. В ходе проверки выявлено, что Администрация Хвалынского сельского поселения имеет участок, с неочищенной сухой растительностью. Территория не была очищена от сухой растительности, так как в 

<

адрес> не были выполнены мероприятия по изготовлению минерализованной полосы. По данному поводу проводилась проверка с представителем прокуратуры и их специалистом. Копия акта и предписания была получена представителем администрации Хвалынского сельского поселения, предписание обжаловано не было. Для того, что выполнить выявленные нарушения, в бюджете Хвалынского сельского поселения закладывается средства на нужды на обеспечение пожарной безопасности, которые и идут на устранение таких нарушений. Чтобы не было нарушений, необходимо провести минерализованную полосу и пожарный гидрант. 

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Хвалынского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 мин. до 15 часов 00 мин. и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 мин. до 14 часов 00 мин., в присутствии главы администрации Хвалынского сельского поселения ФИО5, заместителя главы администрации Хвалынского сельского поселения, а также двух старших специалистов администрации Хвалынского сельского поселения, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- на территории населенных пунктов 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края имеются участки, не очищенные от сухой растительности (травы), (п. 77 ППР в РФ);

- в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края, подверженного угрозе лесных пожаров, не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня на жилые строения (минерализованная полоса полностью не охватывает всю территорию 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края) (п. 72(3): 78 ППР в РФ);

- администрацией Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края не созданы условия для забора воды (для целей пожаротушения) в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территориях населённых пунктов Хвалынского сельского поселения, а именно:

1) в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения 

<

адрес> демонтирован пожарный гидрант, (п. 16: 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

2) в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения 

<

адрес> на месте установки пожарного гидранта отсутствует крышка люка, (п. 16: 80 ППР в РФ; cт. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

3) в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения отсутствуют подъездные пути к пожарному водоёму по адресу: 

<

адрес>, ( п. 16: 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

4) в 

<

адрес> Хвалынского сельского поселения возле пожарного водоёма по адресу: в 

<

адрес> отсутствует площадка (пиpc) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ( п. 16: 80 ППР в РФ; ст. 62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

5) в 

<

адрес> администрацией Хвалынского сельского поселения не созданы условия для забора (для целей пожаротушения) в любое время года воды из водозаборной скважины по адресу: 

<

адрес> (низкое давление в водопроводной сети и отсутствует полугайка для забора воды пожарным автомобилем). ( п. 16: 80 ППР в РФ; ст.62 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»).

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена представителем администрации Хвалынского сельского поселения, что также подтверждено в судебном заседании сторонами. 

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору Администрации Хвалынского сельского поселения вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков устранения нарушений.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации Хвалынского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность Администрации Хвалынского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией запроса об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, копией ответа Администрации Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, копией суточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, копиями актов испытания водозаборных скважин, копией извещения о времени и месте составления административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных ст. 20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Хвалынского сельского поселения не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Выводы о наличии в действиях администрации Хвалынского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация Хвалынского сельского поселения была уведомлена, при составлении протокола присутствовал законный представитель ФИО2, копию протокола получил ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. О времени и месте рассмотрения дела администрация уведомлена надлежащим образом, данные сведения указаны в протоколе об административном правонарушении.

Дело рассмотрено с участием представителя администрации. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в котором содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния, копия постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя довод администрации Хвалынского сельского поселения о том, что она не является субъектом данного правонарушения, суд находит его несостоятельным.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Довод о том, что у органа пожарного надзора отсутствуют полномочия по привлечению администрации городского поселения к административной ответственности со ссылкой на статью 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является необоснованным, поскольку данная норма не регулирует правоотношения в этой части.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса, при этом в силу ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать указанные дела и назначать административные наказания от имени этих органов вправе, в частности, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

Приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что Главный государственный инспектор городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору правомочен был рассмотривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Хвалынского сельского поселения. Каких-либо особых процедур привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено.

Кроме того, доводы жалобы на отсутствие нарушений правил пожарной безопасности, вопреки доводам заявителя, представленные документы не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку нарушения правил пожарной безопасности, были выявлены в период проведения внеплановой выездной проверки, о чем свидетельствует акт проверки и протокол по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства не допущено.

Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих её удовлетворение. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ является справедливым. Правовые основания для назначения административного наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края суд не усматривает, в связи с чем жалоба представителя Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края в лице главы ФИО5 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Хвалынского сельского поселения Приморского края в лице главы ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Спасский районный суд.

Судья Ю.Ф.Рубан