Дело № 2а-655/2025 (37RS0022-01-2024-005662-65)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителей административного истца ФИО14., ФИО4, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО6, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО7, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10, врио начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО11 о признании решения, бездействия незаконными,

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным иском к начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязании административных ответчиков выдать мотивированный, законный и обоснованный ответ на заявление об ознакомлении административного истца с решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязать административных ответчиков выдать мотивированный, законный и обоснованный ответ на жалобу административного истца на оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ;обязании выдать копию решения от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным бездействия заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО11, выразившееся в ненаправлении административному истцу уведомления о принятом решении; признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО13 об ознакомлении с решением об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязании начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 рассмотреть заявление административного истца об ознакомлении с решением об аннулировании разрешения на временное проживание; обязании начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 выдать ответ на заявление об ознакомлении с решением об аннулировании разрешения на временное проживание.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области вынесло в отношении ФИО12 решение о выдаче разрешения на временное проживание.

ДД.ММ.ГГГГ разрешение о временном проживании было аннулировано. 

По мнению административного истца, решение об аннулировании разрешения на временное проживание вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушен порядок вынесения решения.

Административным истцом было подано заявление на имя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 об ознакомлении с решением об аннулировании разрешения на временное проживание. До настоящего времени копия решения административному истцу не вручена, с решением он не ознакомлен. Уведомление о принятом решении не направлено в адрес ФИО12 заказным письмом с уведомлением, что подтверждает факт нарушения законодательства.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца на семью, право на выбор места жительства на территории Российской Федерации, право на передвижение, право на прием в гражданство Российской Федерации. Проверка в отношении административного истца не проводилась, обстоятельства, изложенные истцом, не проверялись.

ФИО12 в адрес ответчиков направлена жалоба об оспаривании решения, которая до настоящего времени не рассмотрена.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО7

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врио начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8

В ходе рассмотрения дела ФИО12 заявлен отказ от административного иска в части требования, указанного в п.4 просительной части – требование об обязании ответчиков выдать копию решения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено соответствующее определение о прекращении производства по делу в части.

В судебном заседании представители административного истца доводы административного иска поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Пояснили, что подложная информация ФИО12 не предоставлялась в государственный орган.

Представитель УМВД России по Ивановской области с административным иском не согласилась, оспариваемое решение полагала законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Указанные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданвРоссийскойФедерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В силу под. 4 п. 1 ст. 7ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешениеаннулируетсяв случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

ФИО12 является гражданином Республики Туркменистан.

На основании заключения врио начальника УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное ФИО12, аннулировано по основанию подп. 4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При подаче заявления на выдачу разрешения на временное проживания на территории Российской Федерации административным истцом была предоставлена справка об отсутствии судимости на территории Туркменистана № от ДД.ММ.ГГГГ. Представленный документ вызвал сомнения в подлинности у государственного органа, в связи с чем, УВМ УМВД России в Посольство Туркменистана Российской Федерации был направлен запрос о подтверждении факта выдачи справки. 

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ивановской области поступила информация Посольства Туркменистана в Российской Федерации о том, что Консульским отделом Посольства Туркменистана в Российской Федерации справка №-Ко от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии судимости не выдавалась.

Для проверки доводов государственного органа о поддельности представленной административным истцом справки о судимости судом дополнительно в самостоятельном порядке сделан соответствующий запрос в Посольство Туркменистана в Российской Федерации.

В ответ на судебный запрос Посольство Туркменистана Российской Федерации подтвердило, что Консульским отделом Посольства Туркменистана в Российской Федерации не оформлялась справка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии судимости на ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ ОД ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново в отношении ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации (предъявление заведомо подложной справки № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии судимости на территории Туркменистана).

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о представлении ФИО12 подложного документа при оформлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

При этом, при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание административному истцу были в письменном виде разъяснены положенияст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с которыми он ознакомился и согласился, что подтверждается его подписью в заявлении.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленной миграционному органу компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, следовательно, требования о признании решения обаннулировании разрешения на временное проживание не подлежит удовлетворению.

О принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО12 был уведомлен посредством направления сообщения от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО11 В указанном сообщении до административного истца доведена информация об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Разъяснено, что для получения уведомления ФИО12 необходимо явиться в приемную Отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области в часы приема.

Направление сообщения соответствует требованиям положений п.7 Приказа МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия» и опровергает довод административного истца о наличии в действиях административного ответчика бездействия, выразившегося в ненаправлении уведомления о принятом решении.

По требованию ФИО12 о признании незаконным бездействия начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10, выразившегося в нерассмотрении его заявления об ознакомлении в решением об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд отмечает следующее.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с положениями ст.ст. 5, 9, 10 указанного ФЗ, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, обращение подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Соответствующее заявление подано административным истцом на имя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, получено УВМ УМВД России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу входящей корреспонденции.

Заявление рассмотрено, ФИО12 дан ответ по поставленным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО10 – ФИО11 Ответ направлен в адрес ФИО12 по адресу, указанному в заявлении.

Таким образом, вопреки доводам административного иска, заявление ФИО12 об ознакомлении в принятым решением рассмотрено, уполномоченным на то лицом, заявителя в установленном поряджке с соблюдением срока дан ответ на обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 10.06.2025