Дело № 2-74/2025

22RS0032-01-2024-000829-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горняк 17 февраля 2025 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А., 

с участием помощника прокурора Локтевского района Тицких О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района к администрации Локтевского района Алтайского края, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №2», ООО «Тепловая компания №1» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Локтевского района Алтайского края, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №2», ООО «Тепловая компания №1» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, чтопрокуратурой Локтевского района в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг.

Так, прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №1», ООО «Тепловая компания №2» администрации Локтевского района, в результате которой выявлены грубые нарушения.

Установлено, что на территории Локтевского района теплоснабжающими организациями являются МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №1», ООО «Тепловая компания №2».

Главой администрации Локтевского района принято распоряжение от 24.05.2024 № 92-р о подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2024-2025 гг. на территории Локтевского района.

23.09.2024 администрацией Локтевского района принято распоряжение № 161-р «О начале отопительного сезона» с 25.09.2024. 

Из Устава ООО «Тепловая компания №1» следует, что общество создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава ООО «Тепловая компания №2» следует, что общество создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» следует, что создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Локтевского района Алтайского края от 07 ноября 2023 года, заключенного между администрацией Локтевского района и ООО «Тепловая компания №1» концессионер обязуется осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии потребителям.

Аналогичные положения содержатся в концессионных соглашениях, заключенных между администрацией Локтевского района и ООО «Тепловая компания №2».

Между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» и администрацией Локтевского района заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от 25.10.2023

Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании пунктов 2.6.10, 2.6.13 указанных правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок № 377), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). 

Согласно пункту 19 Порядка № 377 расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. 

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. 

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка № 377).

Так для ООО «Тепловая компании № 1» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 4138,8 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 1006,8 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 3132 т. для ООО «Тепловая компании № 2» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 3904 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 939,9 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 2964,1 т., для МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 1338 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 318,5 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 1019,5 т.

Согласно информации ООО «Тепловая компания № 1» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 300 т.

Согласно информации ООО «Тепловая компания № 2» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 200 т.

Согласно информации МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 500 т.

Таким образом, на котельных ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» запас топлива (угля) менее нормативного 14-суточного и 45 - суточного запаса. 

Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, а также осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, администрация Локтевского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было.

Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании Локтевский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации. 

По мнению прокурора, непринятие мер по созданию необходимых запасов топлива на котельных муниципального образования Локтевский район, а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2024 - 2025 гг. на территории муниципального образования Локтевский район могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024-2025 года.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 - 2025 года.

Признать незаконным бездействие МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года. 

Признать незаконным бездействие ООО «Тепловая компания №1», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать ООО «Тепловая компания №1» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года. 

Признать незаконным бездействие ООО «Тепловая компания №2», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать ООО «Тепловая компания №2» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года.

Решение суда в части возложения обязанностей обратить к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Тицких О.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что требования подлежат удовлетворению, поскольку в зимний период необходимо не допустить срыва подачи тепловой энергии потребителям, что возможно только при принятии должных мер по созданию запаса топлива ответчиками.

Представитель ответчика - МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство»в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ранее в процессе рассмотрения дела представитель ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных к ним требований, пояснила, что создать нормативный запас угля на предприятии, на что указывает прокурор, не представляется возможным, поскольку отсутствуют площадки для его хранения. Между тем, предприятие заключает договора по поставке угля, который подвозят автомобильным транспортом, но необходимый объем топлива не представляется возможным обеспечить, поскольку имеются финансовые трудности. 

Представитель ответчиков ООО «Тепловая компания №2», ООО «Тепловая компания №1» ФИО5 в судебном заседании исковые требования признавала частично, в части не обеспечения эксплуатационного запаса топлива, пояснила, что действительно в данной части допускается нарушение закона, но сделано это было для того, чтобы не допустить срыва отопительного сезона. Компаниям пришлось использовать эксплуатационный запас угля в связи с тем, что когда в начале отопительного сезона они объявили аукцион, поставщика не нашлось. Кроме того предприятия находятся в трудном финансовом положении. Не согласны с требованием относительно сроков на исполнение решения суда, где прокуратура указывает на немедленное его исполнение. Полагает, что исполнить требования закона немедленно невозможно, поскольку для того, чтобы создать запас угля необходимо проводить аукцион и искать поставщика.

Представитель ответчика администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился о дате и времени извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов: обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами: обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организациитеплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала: обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей, (ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к реагированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасности эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил организации теплоснабжения.

Согласно п. 1.4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (и. 1.1. ч. I ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1. ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Локтевского района Алтайского края проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №1», ООО «Тепловая компания №2» администрации Локтевского района, в результате которой выявлены грубые нарушения.

Установлено, что на территории Локтевского района теплоснабжающими организациями являются МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Тепловая компания №1», ООО «Тепловая компания №2».

Главой администрации Локтевского района принято распоряжение от 24.05.2024 № 92-р о подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2024-2025 гг. на территории Локтевского района.

23.09.2024 администрацией Локтевского района принято распоряжение № 161-р «О начале отопительного сезона» с 25.09.2024. 

Из Устава ООО «Тепловая компания №1» следует, что общество создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава ООО «Тепловая компания №2» следует, что общество создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» следует, что создано для осуществления деятельности по производства пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Вышеуказанные виды деятельности с кодами ОКВЭД отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Локтевского района Алтайского края от 07 ноября 2023 года, заключенного между администрацией Локтевского района и ООО «Тепловая компания №1» концессионер обязуется осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии потребителям.

Аналогичные положения содержатся в концессионных соглашениях, заключенных между администрацией Локтевского района и ООО «Тепловая компания №2».

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии: обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии: обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правил) целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатаций является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.13. Правил в летний период должны быть проведены следующие работы:

а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно- измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

В силу п. 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В соответствии с п. 9 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 27.11.2020 №1062. владельцы тепловых электростанций должны создавать общий нормативный запас топлива (далее - ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно и. 31 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 указанного Порядка, ННЗТ на отопительных котельных определяетсяв размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п. 12 Порядка).

Согласно п. 19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Так для ООО «Тепловая компании № 1» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 4138,8 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 1006,8 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 3132 т. для ООО «Тепловая компании № 2» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 3904 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 939,9 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 2964,1 т., для МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 1338 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 318,5 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 1019,5 т., что не оспаривалось ответчиками.

Согласно информации ООО «Тепловая компания № 1» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 300 т.

Согласно информации ООО «Тепловая компания № 2» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 200 т.

Согласно информации МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» от 17.12.2024 запас топлива на котельных общей массой на 17.12.2024 составляет - 500 т.

Таким образом, на котельных ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» запас топлива (угля) на указанную дату, в период отопительного сезона, составлял менее нормативного 14-суточного и 45 - суточного запаса, что свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива, что не оспаривалось сторонами.

По информации администрации Локтевкого района от 17.12.2024 по состоянию на указанную дату у теплоснабжающих предприятий МО Локтевский район имеется запас угля в объеме 1100 тонн.

В обязанности администрация Локтевского района входит осуществление организационных мероприятий, направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива, на котельных МО, чего сделано не было.

Уставом муниципального образования Локтевского района Алтайского края, к вопросам местного значения, наряду с прочими относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального района.

По информации предоставленной администрации Локтевского района Алтайского края от 10.02.2025 года, нормативный неснижаемый запас твердого топлива (угля) должен составлять 6,3 тыс. тонн. Из предоставленной информации установлено, что на отопительный сезон 2024-2025 нормативный неснижаемый запас твердого топлива (угля) не имелся, в последующем запас топлива пополнялся на основании заключенных договоров на поставку угля, а так же получение из краевого резервного фонда. Но межу тем, по сведениям администрации Локтевского района Алтайского края на дату предоставленной информации отсутствовал необходимый запас топлива, в установленном размере. Кроме того указано, что в ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2» так же отсутствует необходимый запас угля. 

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, что администрацией Локтевского района, исчерпывающих мер направленных на осуществление организационных мероприятий, направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных сделано не было, в связи с чем заявленное требование в данной части подлежит удовлетворению.

Отсутствие нормативного запаса топлива в МО Локтевский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона.

Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

В связи с чем, следует признать бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024 - 2025 гг. незаконным.

В связи с удовлетворением указанного требования, подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности.

Следует возложить обязанность на администрацию Локтевского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 - 2025 гг.

Судом также установлено бездействие ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» по непринятию действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края.

Представитель ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2» в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзывах на исковое заявление, а так же подтвердила, что действительно имеет место нарушения установленных законом требований по формировании нормативного эксплуатационного запаса топлива в период отопительного сезона 2024-2025 года, по причине тяжелого финансового положения организаций, в результате которого поставщики отказываются принимать участие в аукционах по поставке топлива, поскольку предприятия не имеют возможности своевременно с ними рассчитаться.

Указанные доводы стороны ответчика судом признаются не состоятельными, поскольку не освобождают от обязанности соблюдения вышеуказанных правил и требований законодательства и не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В части доводов стороны ответчика о том, что решение суда будет невозможно обратить к немедленному исполнению, суд приходит к следующему, своевременное невыполнение требований о создании запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, таким образом, они подлежат отклонению.

Доводы стороны ответчика МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» об отсутствии возможности хранения нормативного эксплуатационного запаса топлива в нужном объеме, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку в силу своего правового положения, общество не ограничено в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема топлива, посредством заключения, в порядке ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоров аренды помещений и земельных участков для хранения необходимого объема топлива, об ответственном хранении запаса топлива требуемого объема, а также других договоров, направленных на качественное исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению резервным топливом.

Кроме того, указанная причина не исполнения установленных законом требований, имеет место продолжительный период времени, так при вынесении решения Локтевским районным судом от 28.02.2022 по гражданскому делу №2-91/2022 по исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепловые системы» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, которым исковые требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие ООО «Тепловые системы» по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива (решение вступило в законную силу). При рассмотрении дела, ответчик указывал аналогичную причину не исполнения установленных требований, отсутствии возможности хранения нормативного эксплуатационного запаса топлива в нужном объеме, что является недопустимым.

Фактическое отсутствие на указанных котельных необходимых резервных объемов топлива, способных обеспечить бесперебойную работу данных объектов теплоснабжения может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Но состоянию на день вынесения решения ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» не сформированы нормативы запасов топлива на котельных, в установленных объемах, что не оспаривалось ответчиками, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требование о возложении обязанности на ООО «Тепловая компания № 1», ООО «Тепловая компания № 2», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 -2025 годы.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Согласно, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, наличие указанных особых обстоятельств на дату вынесения решения, особенность климатических условий региона, зимний период, угрозы срыва отопительного периода, и возможности причинения ущерба множеству потребителей тепловой энергии, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Локтевского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024-2025 года.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 - 2025 года.

Признать незаконным бездействие МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года. 

Признать незаконным бездействие ООО «Тепловая компания №1», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать ООО «Тепловая компания №1» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года. 

Признать незаконным бездействие ООО «Тепловая компания №2», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район на 45 суток в отопительный период 2024-2025 года.

Обязать ООО «Тепловая компания №2» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Локтевский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 - 2025 года.

Решение суда в части возложения обязанностей подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 03 марта 2025 года.