РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного истца ФИО2 и ООО «УК ТРИС» по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1595/2024 по административному иску ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Тульской области №1836 от 09.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, обязании устранить выявленные нарушения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Тульской области №1836 от 09.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он является собственником жилого помещения - 

<

адрес>, находящегося в многоквартирном 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, проводимого в очно-заочной форме с 16.02.2024 по 18.03.2024 в повестке общего собрания было вынесено на обсуждение 19 вопросов. В соответствии с вышеуказанным протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома, ФИО2 был избран председателем общего собрания и наделен правом подписания протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также наделен правом осуществлять подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из вопросов, который выносился на обсуждение общего собрания собственников многоквартирного дома, был выбор управляющей организации – ООО «УК «ТРИС» с 01.04.2024. В соответствии с вышеуказанным протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома, по третьему вопросу было принято решение: «Выбрать способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, выбрать управляющую организацию ООО «УК «ТРИС» с 01.04.2024.

В связи с этим между ООО «УК «ТРИС» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, был заключен договор на управление многоквартирным домом от 01.04.2024.

Согласно Приказу Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» ООО «УК «ТРИС» уведомила в письменной форме Государственную жилищную инспекцию 

<

адрес> о принятом решении о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

ГЖИ ТО вынесено решение №1836 от 09.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий 

<

адрес>. В своем решении административный ответчик ссылается на то, что в протоколе общего собрания адрес МКД указан: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, также данный адрес указан в бюллетенях, в акте о размещении сообщения о проведении общего собрания, в уведомлении об итогах общего собрания собственников, реестре лиц, участвующих в очном обсуждении. 

В то же время в договоре управления адрес МКД указан: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, также данный адрес указан в договорах передачи, расписке в получении уведомления о проведении общего собрания собственников, в уведомлении о проведении общего собрания собственников.

В связи с этим административный ответчик пришел к выводу о том, что собрание собственников МКД должно было проводится по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, что указано в уведомлении о проведении общего собрания собственников. Однако, согласно протоколу, собрание проведено по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного административный ответчик пришел к выводу о том, что в документах общего собрания собственников отсутствует волеизъявление собственников, заключивших договор управления по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

С данным решением Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий 

<

адрес> административный истец не согласен, так как данное решение нарушает его права, а также права собственников помещений в многоквартирном доме. 

Административный истец является председателем общего собрания согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома. При подготовке протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, сделал в нем опечатку/ошибку, указав в протоколе «

<

адрес>», когда правильный адрес данного дома «

<

адрес>».

Согласно официальному сайту Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) https://fias.nalog.ru адреса, который указан в протоколе общего собрания собственников многоквартирного дома, не имеется.

Также ФИО2 не имеет юридических знаний и юридического образования, и не мог знать, что данная неточность/ошибка в протоколе общего собрания, а именно в указании адреса, могла и повлекла данные последствия.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ООО «УК «ТРИС» во внесении изменений в реестр лицензий 

<

адрес>;

- обязать Государственную жилищную инспекцию 

<

адрес> внести в реестр лицензий 

<

адрес> сведения об осуществлении ООО «УК «ТРИС» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>. 

Протокольным определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «ТРИС».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, являясь также представителем заинтересованного лица ООО «УК «ТРИС» по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, представила письменные пояснения от заинтересованного лица ООО «УК «ТРИС» согласно которым Общество поддерживает заявленные административные исковые требования ФИО2 

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, ранее изложенным в письменных возражениях за подписью представителя ФИО6 в которых указано на то, что 27.03.2024 в адрес Инспекции зарегистрировано заявление ООО «УК «ТРИС» о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, а также документы общего собрания собственников. Данное заявление и приложенные к нему документы общего собрания были рассмотрены в течение 10 рабочих дней, что предусмотрено п. 4 Порядка №938, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015. По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, 09.04.2024 Инспекцией принято оспариваемое решение. Основания принятия данного решения в полной мере изложены в тексте которого. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, а также документы общего собрания собственников Инспекцией рассмотрены в пределах полномочий и в сроки, установленных Порядком №938.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником жилого помещения - 

<

адрес>, находящегося в многоквартирном 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

Жилищный кодекс Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Как указано в ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (редакция от 21.12.2023) лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиатом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ от 25 декабря 2015 года № 938/пр).

Из содержания п. 2 Приказа от 25 декабря 2015 года № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 №723 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области» утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области.

Государственная жилищная инспекция Тульской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, регионального оператора, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 4.1 Положения Инспекция осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный надзор в порядке, установленном правительством Тульской области с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Государственная Жилищная инспекция Тульской области осуществляет лицензионный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 7 Положения начальник Инспекции: руководит на принципах единоначалия деятельностью Инспекции; осуществляет распределение обязанностей между работниками Инспекции, утверждает Положение об отделах, согласовывает должностные регламенты.

Приказом от 01.07.2019 № 66 за подписью начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО7 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий Тульской области. Пунктом 2 данного приказа ФИО8 – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области – начальник контрольно-финансового отдела, ФИО9 – старший государственный инспектор государственной жилищной инспекции Тульской области, ФИО10 – главный государственный инспектор контрольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области назначены уполномоченными на оформление заключения, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 3 настоящего Приказа ФИО8 – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Тульской области - начальник контрольно-финансового отдела, назначена уполномоченным лицом на принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего порядка.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом (органом) в рамках предоставленной ему компетенции.

Проверяя законность принятого Государственной Жилищной инспекцией решения, суд исходит из следующего. 

Как установлено судом и следует из материалов дела 27.03.2024 (вх. №4574) ООО «УК «ТРИС» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением о внесении в реестр лицензий Тульской области изменений в связи с заключением управляющей организацией ООО «УК «ТРИС» договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, городской округ Тула, 

<

...> от 01.04.2024 года. 

К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренных Порядком №938: протокол общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом от 01.03.2024; копия договора управления от 01.04.2024, заключенного лицензиатом с собственниками помещений; уведомление о проведении общего собрания собственников; акт о размещении уведомления о собрании собственников; решение собственников; расписка в получении уведомления о проведении общего собрания собственников помещений; уведомление об итогах общего собрания собственников; акты приема-передачи; реестр лиц, участвующих в очном обсуждении на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Основанием для заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, является протокол общего собрания собственников помещений.

Согласно п.1.1.Договора управления многоквартирным домом, договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 44, части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом.

Однако, как установлено судом и подтверждается исследованными материалами дела, протокол общего собрания собственников помещений по данному адресу в ГЖИ ТО представлен не был. В Государственную жилищную инспекцию был представлен протокол общего собрания собственников по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-ый микрорайон, 

<

адрес>, что противоречит адресу, указанному в договоре управления МКД. 

Кроме того адрес: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-ый микрорайон, 

<

адрес>, также указан в бюллетенях, в акте о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников, в уведомлении об итогах общего собрания собственников, реестре лиц, участвующих в очном обсуждении. 

Согласно п. 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2020, № 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. 

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); 

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности; 

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; 

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Перечень документов к заявлению о внесении изменений в реестр определен пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр.

Как указано в пункте 3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

а) в случае внесения изменений в реестр в связи с заключением управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

б) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом;

в) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом;

г) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

д) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

е) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом;

ж) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме:

- копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме;

з) в случае реорганизации в форме присоединения к управляющей организации юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) управляющей организации и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и управляющей организацией;

и) в случае реорганизации в форме преобразования управляющей организации:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

к) в случае реорганизации в форме слияния управляющих организаций (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА). 

В соответствии с пунктом 4 Порядка №938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. 

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка №938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. 

Как указано в пункте 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка №938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении (п. 11 Порядка).

Государственная жилищная инспекция Тульской области провела проверку заявления и предоставленных документов на предмет соблюдения условий в соответствии с п. 5 вышеуказанного Порядка.

На основании решения Государственной жилищной инспекции Тульской области от 09.04.2024 № 1836 ООО «УК «ТРИС» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области. 

В решении указано, что основанием принятия решения стали выявленные нарушения п.п. а) п. 5 Порядка №938/пр – несоответствие заявления требованиям п. 2 Порядка №938/пр. 

При проведении проверочных мероприятий в отношении документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-ый микрорайон, 

<

адрес>, Инспекцией установлено, что в нарушение требований п.п. б) п. 4 Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 №44/пр, представленный в ГЖИ ТО протокол общего собрания не содержит номер протокола общего собрания, который должен соответствовать порядковому номеру общего собрания в течение календарного года.

В соответствии с п. 10 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование). Данные требования не соблюдены, на что указано в обжалуемом решении ГЖИ ТО.

В обжалуемом Решении ГЖИ ТО №1836 от 09.04.2024 также указано на то, что в соответствии с п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Как следует из обжалуемого Решения ГЖИ ТО №1836 от 09.04.2024 при анализе протокола общего собрания собственников (ОСС) выявлено:

- в протоколе ОСС адрес МКД указан: 

<

адрес>, г.о. Тула, 

<

адрес>, 1-й Микрорайон, 

<

адрес>, также данный адрес указан в бюллетенях, в акте о размещении сообщения о проведении ОСС, в уведомлении об итогах ОСС, реестре лиц, участвующих в очном обсуждении;

- в договоре управления адрес МКД указан: 

<

адрес>, г.о. Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, также данный адрес указан в договорах передачи, расписке в получении уведомления о проведении ОСС, в уведомлении о проведении ОСС.

В связи с чем Инспекция пришла к выводу, что собрание собственников МКД должно было проводится по адресу: 

<

адрес>, г.о. Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, который указан в уведомлении о проведении ОСС. Однако, согласно протоколу собрание проведено по адресу: 

<

адрес>, г.о. Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, и информации указанной в бюллетенях. В свою очередь договор управления заключен с собственниками помещений по адресу: 

<

адрес>, г.о. Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>.

Следовательно, в представленных документах в ГЖИ ТО отсутствует волеизъявление собственников, заключивших договор управления.

Представленный в ГЖИ ТО договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, городской округ Тула, 

<

адрес>,1-й Микрорайон, 

<

адрес>, в отсутствие протокола общего собрания собственников указанного в договоре МКД, а следовательно в отсутствие волеизъявления собственников данного дома о выборе управляющей компании, и размещение информации о данном договоре в системе ГИС ЖКХ, в нарушение п. 14 раздела 10 Приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приведет к недостоверности размещенной информации.

Доводы административного истца о том, что согласно официальному сайту Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) https://fias.nalog.ru адреса, который указан в протоколе общего собрания собственников многоквартирного дома (

<

адрес>), не имеется, не может являться основанием для признания решения Государственной жилищной инспекции Тульской области от 09.04.2024 №1836 незаконным.

В силу статьи 21 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 4 ст. 21).

Как указано в ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии.

Следовательно, в силу ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ запись в реестр лицензий должна быть внесена в день возникновения основания для этого. 

Таким образом, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области Государственной жилищной инспекцией Тульской области рассмотрены в пределах полномочий и в сроки, установленные Порядком № 938.

Оспариваемые действия ГЖИ соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права собственников данного жилого дома, поскольку порядок включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в региональный реестр лицензий в части перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ТРИС» нарушен.

Суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика в связи с соответствием таких действий положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр.

Исследованными в ходе разрешения дела доказательствами подтверждается обоснованность принятия оспариваемого решения, его соответствие закону, компетенции и пределам полномочий органа исполнительной власти, отсутствие нарушений законных прав административных истцов.

В связи с изложенным суд полагает возможным отказать в удовлетворении административных требований ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Тульской области №1836 от 09.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий 

<

адрес>, обязании устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области, обязании устранить выявленные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2024

Судья: