Судья Новиков Р.В. Дело № 7-205/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

26 декабря 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Левченковой К.А., рассмотрев жалобу ФИО1, поданную его защитником Лавриненковым Алексеем Александровичем, на постановление судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 15 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное, отменить, производство по настоящему делу прекратить. Указывает, что организатором мероприятия, которое также не считает публичным, не являлся, оспаривает наличие состава вмененного административного правонарушения.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав защитника ФИО1 - Лавриненкова А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи. 

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам, в частности, относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1 и 2 ст. 5).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, состоя в сообществе под названием «

<

данные изъяты>» в социальной сети «

<

данные изъяты>», по электронному адресу 

<

данные изъяты> размещал информацию (

<

данные изъяты> года в 21.45 часов, 

<

данные изъяты> года в 22.08 часов, 

<

данные изъяты> года в 08.15 часов, 

<

данные изъяты> года в 15.00 часов, 

<

данные изъяты> года в 22.01 часов, 

<

данные изъяты> года в 15.40 часов, 

<

данные изъяты> года в 21.56 часов, 

<

данные изъяты> года в 12.06 часов), содержащую призывы к тому, что (дата) года в 

<

данные изъяты> часов всем сторонникам движения 

<

данные изъяты> в г. Смоленске необходимо собраться возле д. № по ул. ... и пройти шествием по маршруту: ул. 

<

данные изъяты>.

Соответствующее уведомление о проведении данного публичного мероприятия в уполномоченный орган не подавалось.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата) г., с которым ФИО1 согласился; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата) г.; актом осмотра Интернет-ресурса от (дата) г. с приложением, содержащим сведения об информации на странице пользователя «

<

данные изъяты>» в социальной сети «

<

данные изъяты>», содержащей призывы выйти на массовую агитпрогулку с указанием конкретного времени и места сбора, определенного маршрута. 

Дело рассмотрено судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

Избранная судьей квалификация полностью согласуется с нормами, изложенными в ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ, дающими понятия: 

публичному мероприятию как открытой, мирной, доступной каждому, проводимой в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции, осуществляемой по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, целью которого является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

шествию как массовому прохождению граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в том числе и как осуществление организации публичного мероприятия, с учетом того, что размещаемая им информация была направлена на побуждение участников сообщества принять участие в планируемом публичном мероприятии, которое по существу является шествием, поскольку организатором публичного мероприятия в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В настоящей жалобе заявитель ссылается на прямое и не подлежащее, по его мнению, ограничению действие положения статьи 31 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

При этом ФИО1 приводит позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 10.02.2017 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО2", в соответствии с которой ответственность организаторов или участников публичного мероприятия может наступить лишь в случаях их деструктивного поведения, в частности при явном намерении совершить или совершении каких-либо действий, угрожающих общественному порядку или общественной безопасности.

Вместе с тем, заявитель не учел, что в данном постановлении также разъяснено, что находящееся под защитой Конституции Российской Федерации и названных международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы России, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не обладает абсолютным характером и может быть ограничено федеральным законом в целях охраны конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством цивилизованной организации и проведения мирных публичных акций. 

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющим уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

ФИО1 данный порядок был нарушен.

За организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Данный вывод также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 13 мая 2014 г. N 14-П, в соответствии с которой установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, - напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятого решения.

Административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств настоящего дела.

Нарушений, влекущих отмену принятого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах полагаю постановление судьи Заднепровского районного суда города Смоленска законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л:

Постановление судьи Заднепровского районного суда города Смоленска от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу, поданную его защитником Лавриненковым Алексеем Александровичем, - без удовлетворения.

Судья Е.А.Чеченкина