Дело №2-1998/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 г.г.ФИО1

Королёвский городской суд Московской области в составе: судьи Коноваловой С.В., при секретаре Талызове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1998/20 по иску Мусаевой ЭльнарыСейфуллаховны к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что решением Королевского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине предоставления неполных сведений о доходах.

В Королевском управлении социальной защиты населения ей сообщили, что необходимо предоставить справку о доходах супруга, а именно: супруг должен трудоустроиться, проработать хотя бы месяц и предоставить справку 2-НДФЛ за месяц.

Указанное решение было оспорено истцом в Министерство социального развития Московской области.Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством социального развития Московской области в удовлетворении ее жалобы было отказано. Отказывая в удовлетворении жалобы, Министерство социального развития Московской области пришло к выводу, что Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ не предусматривает назначения федеральной выплаты в случае отсутствия документов, подтверждающих сведения о доходах одного из родителей за весь период предоставления сведений о доходах.

Также данным ответом было сообщено, что указанным Федеральным законом предусмотрено предоставление сведений о различных видах доходов, а не об отсутствии доходов.

Указанные доводы ответчика и Министерства социального развития Московской области истец считает несостоятельными и противоречащими нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Перечень документов, установленный Законом, подтверждающий доход каждого члена семьи, не является исчерпывающим и позволяет предоставлять различные документы, подтверждающие доход членов семьи.Вместе с заявлением о назначении выплаты истцом были предоставлены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС), из которых следует, что за предшествующие подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты 12 месяцев ее супруг не был трудоустроен и доходов не имел.

Указанная форма сведений утверждена Минтрудом России и является надлежащим документом о доходах физического лица, которые в данном случае являются нулевыми.Кроме того, ее супругом собственноручно была написана расписка о том, что он подтверждает, что он не имел дохода за последние 12 месяцев и подана лично со всеми остальными документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минтруда России от

07.03.2018 № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», указанный Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей.

Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют. Считает, что нетрудоустройство супруга и отсутствие у него доходов не являются основанием для отказа в назначении ей выплаты.

В соответствии с пунктом восьмым статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно справке о доходах от ДД.ММ.ГГГГ а также справке ФСС о выплатах от 03 февраля 2020 года, сумма доходов членов семьи истца за 

<

данные изъяты>, предшествующих подаче заявления, составила 751 183 руб. 54 коп.Одна двенадцатая от данной суммы составляет: 751 183, 54 руб. : 12 мес. = 62 598 руб. 63 коп.Таким образом, среднедушевой доход семьи составляет: 62 598, 63 : 3 = 20 866 руб. 21 коп.

Таким образом среднедушевой доход ее семьи за расчетный период, составляющий 20 688 руб 21 коп., меньше двухкратного размера величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 29 094 рублей.

Просит суд признать решение Королевского отдела социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным, обязать Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области назначить Мусаевой ЭльнареСейфуллаховне ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО2 в суд явилась, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что ее супруг отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Королевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Московского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по представлению начальника ФКУ 

<

данные изъяты> области ему замененанеотбытая часть наказания более мягким видом наказания на наказание в виде ограничения свободы сроком на 2 года 2 месяца 8 дней, были установлены ограничения не изменять постоянное место жительства и не выезжать за пределы территории муниципального образования по месту жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы, что подтверждается копией прилагаемого постановления. То, что он работал, когда отбывал наказание в ФКУ 

<

данные изъяты>, подтверждается представленными пенсионным фондом сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. После отбытия наказания в виде лишения свободы, поскольку у него еще продолжалось наказание в виде ограничения свободы, он не мог выезжать за пределы муниципального образования, и как только закончился срок этого наказанияв виде ограничения свободы, он сразу же трудоустроился в ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую книжку ему в колонии, где он отбывал наказание, не заводили. Поскольку у него никогда не было трудовой книжки, он написал заявление, приложенное к заявлению истца о назначении ежемесячной выплаты, о том, что трудовой книжки у него никогда не было с предупреждением об ответственности за предоставление ложных сведений. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку она полностью представила все сведения о доходах своей семьи, и в случае, если доход ее супруга, составляет ноль рублей, то это не является основанием для отказа в назначении выплаты.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения в суд явилась, против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что истец должна была представить справку о доходах супруга, а не о том, что у него нет доходов, в связи с чем ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в Королевское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. 

К заявлению ФИО2 были приложены следующие документы: свидетельство о рождении ребенка (копия), выписка из домовой книги, справка о доходах истца по форме 2-НДФЛ, справка ФСС о выплатах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объяснительная супруга истца о том, что он не имеет возможности предоставить трудовую книжку (не заводилась), не работает, с предупреждением об ответственности за предоставление ложной информации, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (супруга истцы) по форме СЗИ-ИЛС, выданной ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта истца и ее супруга, копия свидетельства о браке, реквизиты счета, куда заявитель просила перечислить причитающуюся ей федеральную выплату.

Решением Королевского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине предоставления неполных сведений о доходах.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Приказом Минтруда России от 29.12.2017 г N 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, а также перечня документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка" ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается при предоставлении соответствующего пакета документов, необходимых для назначения выплаты: документа, удостоверяющей личность заявителя, свидетельства о рождении ребенка, документа, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации родителей и ребенка, документов, подтверждающих сведения о реквизитах счета, открытого на имя заявителя, сведениях о доходах (справка с места работы (службы, учебы) либо иного документа, подтверждающего доход каждого члена семьи за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

На основании N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как следует из ст. 4 указанного Федерального закона, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В соответствии со статьями 3, 16, 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют.

Как указано в разъяснениях, изложенных в Письме Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н.

Поскольку трудовой книжки у супруга ответчика не имеется, соответственно истец представила все имеющиесядокументы, подтверждающие доход ее супруга за ДД.ММ.ГГГГ месяцев. К таким документам относятся сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (супруга истцы) по форме СЗИ-ИЛС, выданные истцу пенсионным фондом ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что супруг истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал при отбывании наказания в ФКУ 

<

данные изъяты> далее каких-либо отчислений от работодателей не было, указано, что в дальнейшем продолжительность периодов работы – 0 лет, 0 мес, 0 дней.Также к заявлению истца была приложена объяснительная супруга истца о том, что он не имеет возможности предоставить трудовую книжку (не заводилась), не работает, не осуществляет деятельность, которая в соответствии с Федеральным законом подлежит государственной регистрации или лицензированию, при этом он предупрежден об ответственности за предоставление ложной информации.

Как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, исходя из прилагаемых к заявлению ФИО2 документов, среднедушевой доход ее семьи за расчетный период составил 20 688 руб 21 коп.в месяц, что меньше двухкратного размера величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о достаточности доказательств, подтверждающих право истца на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на детей.

При этом судом учитывается, что, как указано выше, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Учитывая вышеизложенное, следует признать решение Королевского отдела социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенканезаконным и обязать Министерство социального развития Московской области назначить Мусаевой ЭльнареСейфуллаховне ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом судом учитывается, что в соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Поскольку заявление о назначении ежемесячной выплаты было подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Мусаевой ЭльнарыСейфуллаховны к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения – удовлетворить.

Признать решение Королевского отдела социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным. 

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить Мусаевой ЭльнареСейфуллаховнеежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2020 года.