34RS0017-01-2023-000475-42

Дело № 2а-326/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

р.п. Иловля 14 августа 2025 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Малышкиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием 

прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, с учетом изменённых требований, в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.; возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района, в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодонского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103, государственная собственность на который не разграничена, выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д. присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

Обязанность по организации сбора и вывоза, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодательством возложена на органы местного самоуправления. Непринятие достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Захламление почвы ТКО создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. 

На основании определений Иловлинского районного суда Волгоградской области от 3 апреля 2025 г. к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», определением от 19 мая 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», определением от 18 июня 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, указанные в заявлении от 15 июля 2025 г., просила признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.; возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района, в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. В материалах дела имеются ранее представленные письменные возражения, в которых представитель администрации района просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что администрация района не наделена полномочиями по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; а также на то, что не представлено доказательств того, что свалка вызвана умышленными неправомерными действиями администрации района.

Представитель административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, представив письменные объяснения, согласно которым комитет не является надлежащим административным ответчиком по административному делу. Так, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-п от 30 мая 2023 г. безальтернативно возлагает саму обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета. Также указывают, что в соответствии с Соглашением от 16 июля 2024 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, ООО "ЭкоЦентр" переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156. В соответствии с ч. 8 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. В ходе разработки Территориальной схемы по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 20 октября 2023 г. № 1522- ОД, построена электронная модель, включающая в себя базу данных, средства ввода и отображения информации по вопросу (среди прочих) о направлениях транспортирования отходов. Для каждого муниципального образования были определены оптимальные направления транспортирования ТКО исходя из минимальных расходов на их транспортирование. Составлена схема движения специализированных транспортных средств к объектам приема ТКО. Таким образом, спецавтотранспорт осуществляет транспортирование ТКО по определенным маршрутам, в связи с чем Региональным оператором в процессе предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО могут быть обнаружены только те места несанкционированного размещения отходов, которые располагаются по пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО. В случае обнаружения таких мест непосредственно специалистами Регионального оператора, у него имеется точная информация о месте их расположения (фиксируется с указанием геодезических координат), а также о видах, размещенных на них отходов, их объемах и другая необходимая информация, полученная при обследовании обнаруженного места несанкционированного размещения отходов, и соответственно, возможность для принятия необходимых мер в установленные Правилами № 1156 сроки. Сведений о том, что спорные объекты расположены на пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО в материалы дела не представлено.

В связи с чем полагает исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Иловлинского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку подлежащими удовлетворению, а требования к Министерству финансов Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, направив в суд письменные возражения, согласно которым ссылаясь на пунктами 1, 2 статьи 13 ЗК РФ указывают, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»).

В силу примечания пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации Ху 607-ст от 28.12.2001 г.) - в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Сославшись на постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. №27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", просил в удовлетворении требований к Комитету финансов Волгоградской области отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО "ЭкоЦентр" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, направив в суд письменный отзыв, в котором ссылаясь на положения Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразили согласие с требованиями прокурора о признании незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности. При этом указали, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В данном случае собственника отходов достоверно установить невозможно. таким образом, полагают, что обязанность по содержанию земельного участка в надлежащем состоянии, а также по ликвидации свалок, возложена в данном случае на органы местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц - ООО "Ситиматик-Волгоград", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях. 

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2021, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодонского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка).

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д., присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

20 февраля 2023 г. в адрес главы Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором внесено представление №7-51-2023, в котором предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений. 

Согласно ответу главы Краснодонского сельского поселения от 17 марта 2023 г. № 64, в ближайшее время будут предприняты меры для устранения нарушений, а именно рассмотрен вопрос о заключении договоров на уборку ТКО с ООО «Ситиматик-Волгоград».

Вместе с тем, до 13 июня 2023 г. несанкционированная свалка ликвидирована не была, что объективно подтверждается актом проверки от 13 июня 2023 г. с фототаблицами к нему.

26 июня 2018 г. главой Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № 24 «О закрытии площадки для временного хранения отходов», которым предписано закрыть с 26 июня 2018 г. площадку для временного хранения отходов площадью 30000 кв.м., расположенную по адресному ориентиру: Волгоградская область, Иловлинский район, примерно в 500 м по направлению от х. Краснодонский на север.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103 является муниципальное образование – Краснодонское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

При этом из материалов дела следует, что администрацией Краснодонского сельского поселения в установленном законом порядке устранена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок, а также ответа администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области с предоставлением выкопировки с публичной кадастровой карты с указанием земельного участка, где расположена несанкционированная свалка, в координатах 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д., и сообщается, что в настоящее время указанный земельный участок находится за пределами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного использования, на не разграниченной земле. Информация о виде права на данный земельный участок отсутствует (т.1 л.д.58-59).

Согласно информации, представленной региональным оператором – ООО «ЭкоЦентр» (Волгоградский филиал), региональным оператором на территории указанного земельного участка несанкционированного размещения отходов не выявлялось (не обнаруживалось). Региональный оператор транспортирует ТКО в строгом соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утв. приказом комитета природных ресурсов и экологии волгоградской области от 20.10.2023г. № 1522-ОД. Целенаправленное обследование территорий населенных пунктов на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов в обязанности Регионального оператора не входит. При этом ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывают, что по результатам осмотра установлено, что указанная несанкционированная свалка состоит из отходов, не относящихся к ТКО. Отличные от ТКО виды (групп) отходов, а также их смеси, не соответствующие понятийному аппарату, не порождают для ООО «ЭкоЦентр» каких-либо обязанностей по обращению с данными видами отходов. Действующее законодательство РФ в области обращения с отходами не обязывает региональных операторов принимать какие-либо меры в отношении несанкционированных свалок отличных от ТКО отходов, а ликвидацию места несанкционированного размещения отходов обязан собственник земельного участка (т.2 л.д.97-103).

Согласно ранее данным сведениям (4 августа 2023 г. №6266) о земельных участках по координатам, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области указано, что на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области на земельном участке с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д. расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. 

Из сообщения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (№ 2472от 6 июня 2024 г.), в настоящее время несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, информация о причинах образования отходов отсутствует, дата начала эксплуатации свалки – 1992 год; ориентировочная площадь территории свалки 1,5 га; сведения об официальном закреплении вышеуказанной свалки в качестве места размещения и хранения отходов отсутствуют; для заключения договора на ликвидацию указанной свалки с региональным оператором необходимо разработать паспорт отходов, определить фактические объем и массу отходов, после чего заключить договор с организацией, осуществляющей лицензируемую деятельность по сбору и вывозу отходов. На данный момент проводится мониторинг определения более выгодной цены, запрошены коммерческие предложения на разработку паспорта отходов.

Согласно акту проверки от 29 марта 2025 г. с фототаблицей, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области установлено, что на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области сохраняется место несанкционированного размещения отходов производства и потребления с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д. На данной свалке присутствуют отходы производства и потребления, в том числе, но не ограничиваясь, пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, ветви деревьев, покрышки, шифер, предметы быта. 

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Иловлинский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом муниципального района Законом Волгоградской области N 1027-ОД от 14.03.2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Иловлинского района и муниципальных образований в его составе".

Территорию Иловлинского муниципального района составляют земли городского, сельских поселений, входящих в состав Иловлинского муниципального района: Иловлинского городского поселения, Авиловского сельского поселения, Александровского сельского поселения, Большеивановского сельского поселения, Качалинского сельского поселения, Кондрашовского сельского поселения, Краснодонского сельского поселения, Логовского сельского поселения, Медведевского сельского поселения, Новогригорьевского сельского поселения, Озерского сельского поселения, Сиротинского сельского поселения, Трехостровского сельского поселения, Ширяевского сельского поселения.

Границы Иловлинского муниципального района установлены Законом Волгоградской области N 1027-ОД от 14.03.2005 "Об установлении границ и наделении статусом Иловлинского района Волгоградской области и муниципальных образований в его составе"

Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятый постановлением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 13 декабря 2006 года № 23/156, определяет вопросы местного значения, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.5 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Иловлинского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского муниципального района.

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. №1156.

В п. 7.8 ГОСТ 30770-2001, отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Так, в судебном заседании установлено, что в результате проведения кадастровых работ по устранению реестровой ошибки, координаты земельного участка, на котором расположено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, является не разграниченной, расположено за пределами населенного пункта Краснодонского сельского поселения, в кадастровом квартале 34:08:140103, что следует из ответа администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 октября 2023 г. №7350.

Кроме этого, из сообщения главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (№ 2472 от 6 июня 2024 г.) следует, что информация о причинах образования отходов отсутствует, дата начала эксплуатации свалки – 1992 год; ориентировочная площадь территории свалки 1,5 га; сведения об официальном закреплении вышеуказанной свалки в качестве места размещения и хранения отходов отсутствуют. 

При этом в сообщении указано, что для заключения договора на ликвидацию указанной свалки с региональным оператором необходимо разработать паспорт отходов, определить фактические объем и массу отходов, после чего заключить договор с организацией, осуществляющей лицензируемую деятельность по сбору и вывозу отходов, в связи с чем ими проводится мониторинг определения более выгодной цены, запрошены коммерческие предложения на разработку паспорта отходов.

Однако на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка бытового мусора, отходов производства и потребления, расположенная на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на земельном участке, имеющем координаты 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д., на земле собственность которой не разграничена, на площади ориентировочно 1,5 га не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от 29 марта 2025 г., доказательств выполнения каких-либо мероприятий с целью организации мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в том числе по подготовке паспорта отходов, о чем указано в вышеуказанном сообщении, администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области не принято. 

О том, что данный земельный участок в настоящее время не находится в собственности граждан или юридических лиц, стороной ответчика не оспаривалось, а равно не оспорено и то, что указанный земельный участок находится в границах Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку в указанном месте складируется бытовой и иной мусор, являющийся отходами производства и потребления, суд допускает, что возможно образование неблагоприятной эпидемиологической обстановки для населения.

Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При это, позиция административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о том, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке в кадастровом квартале № 34:08:140101:103 осуществляется не по ее вине, а ввиду того, что данный участок использовался его собственником – Краснодонским сельским поселением Иловлинского муниципального района Волгоградской области в качестве площадки для временного хранения отходов, не был огорожен, доступ неопределенного круга лиц к нему не был ограничен, также отвергаются судом как несостоятельные, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционировано размещены на земельном участке. Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение бытовых отходов (предметов производства и потребления) на указанном выше земельном участке не ликвидировано, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

При этом административным ответчиком не представлены доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Поскольку занятая бытовым мусором территория находится на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ права собственника данного земельного участка реализует администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

При этом, суд отвергает доводы административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о том, что в их компетенцию не входит организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, поскольку данная позиция опровергается положениями приведенных нормативно-правовых актов, приведенными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В процессе рассмотрения дела установлено, что территория муниципального образования – Иловлинского муниципального района Волгоградской области, подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления не принял своевременных и необходимых мер по организации мероприятий, каких-либо документов, опровергающих указанное обстоятельство, стороной ответчика не представлено.

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с Соглашением от 16 июля 2024 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, ООО "ЭкоЦентр" переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156.

Согласно ст.4 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с ч. 8 ст. 24.6 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Таким образом, спецавтотранспорт осуществляет транспортирование ТКО по определенным маршрутам, в связи с чем Региональным оператором в процессе предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО могут быть обнаружены только те места несанкционированного размещения отходов, которые располагаются по пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО.

В случае обнаружения таких мест непосредственно специалистами Регионального оператора, у него имеется точная информация о месте их расположения (фиксируется с указанием геодезических координат), а также о видах размещенных на них отходов, их объемах и другая необходимая информация, полученная при обследовании обнаруженного места несанкционированного размещения отходов, и соответственно, возможность для принятия необходимых мер в установленные Правилами № 1156 сроки.

Однако вопреки позиции административного ответчика – администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области, доказательств того, что спорные объекты расположены на пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО в материалы дела не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В случае если такой земельный участок, на котором размещены отходы, не разграничен, то в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" (далее - постановление Конституционного Суда РФ № 27-П) впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом согласно пункта 1 судом признаются положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил, соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Ф. или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ № 27-ГТ само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочия в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков. Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом, суд учитывает, что в силу пункта 45 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обеспечить финансирование указанных мероприятий не основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется. 

Принимая во внимание, что собственник отходов, образующих несанкционированную свалку, на территории Краснодонского сельского поселения, не установлен, в силу примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является орган местного самоуправления, на территории которого эти отходы находятся, т.е. администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, которой в нарушение положений п.п. 18, 19 ч.1 ст.14, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени не приняты меры по ликвидации указанной свалки, суд считает необходимым возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района, с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным установить срок для выполнения администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки – десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

Возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района, в границах земельного участка с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

Прокурору Иловлинского района Волгоградской области в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малышкина 

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2025 г.

Председательствующий Е.А. Малышкина