УИД №57RS0022-01-2025-007641-46 Производство №12-3816/2025

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г.Орла» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Представитель должностного лица ФИО3 – ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал администрацию (адрес обезличен) предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ, с изм. от (дата обезличена)).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией (адрес обезличен)-(дата обезличена).

(дата обезличена) вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до (дата обезличена).

Копия указанного постановления получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации (адрес обезличен) составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией (адрес обезличен) требования неимущественного характера не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от (дата обезличена) №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление (адрес обезличен)», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)», утвержденным постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «(адрес обезличен)», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «(адрес обезличен)» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) руководителем МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» является ФИО1 (приказ о приеме на работу (номер обезличен) от (дата обезличена)).

В рамках доведенных до УМИЗ администрации (адрес обезличен) лимитов бюджетных обязательств на (дата обезличена) в размере 222213447,67 рублей на обеспечение в порядке очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 50 однокомнатных квартир, которые предоставлены лицам указанной категории граждан в соответствии с датой принятия их на учет.

(дата обезличена) администрация (адрес обезличен) направила письмо (номер обезличен) в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой ускорить выделение денежных средств на приобретение жилых помещений лицам категории граждан, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями.

Для исполнения судебных решений в (дата обезличена) областным бюджетом было доведено (дата обезличена)-5102,0 тыс. рублей; (дата обезличена)-15646 тыс. рублей; (дата обезличена)-16924,2 тыс. рублей.

(дата обезличена) на имя заместителя Мэра (адрес обезличен)-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес обезличен) ФИО6 начальником МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 направлен запрос о предоставлении лимитов и денежных средств.

Управлением была запрошена информация о стоимости жилых помещений готовых к продаже и строящихся.

В 2025 году были объявлены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты с (информация скрыта)

Управлением проводились жеребьевки распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам жеребьевки составлялись протоколы.

В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО2 значится под номером 47.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, а также установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления МУП «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления МУП «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева