Председательствующий: Пономаренко Т.В. Дело № 5-2-202/2021 

№ 12-85/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 24 июня 2021 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.

рассмотрев жалобу главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики Хакасия от ***, вынесенное в отношении главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** главный редактор газеты «Усть-Абаканские известия» Церковная И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный редактор газеты «Усть-Абаканские известия» Церковная И.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по данному делу отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит критериев отнесения СМИ к той или иной тематике, равно как и не определяет конкретные виды тематики, не раскрывает их содержания. Указанный Закон и Устав учреждения не запрещают публиковать в общественно-политической газете ТВ-программу, поздравления, анекдоты и объявления. Примерная общественно-политическая тематика газеты при этом не претерпела каких-либо изменений с момента первичной регистрации. В этой связи, оснований для внесения изменений в запись о регистрации СМИ не имелось.

При рассмотрении жалобы главный редактор газеты «Усть-Абаканские известия» Церковная И.Ю. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного органа - ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, оспариваемое постановление оставить без изменения. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации требуется, в том числе при изменении примерной тематики средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 7 формы заявления о регистрации средства массовой информации (внесения изменений), содержащейся в приложении *** к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденному приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 г. № 100, необходимо указывать примерную тематику средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ *** от *** муниципальное учреждение «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» зарегистрировано в качестве средства массовой информации (газета) с примерной тематикой и (или) специализацией – общественно-политическая, реклама (не более 40 %).

Основанием привлечения главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» Церковной И.Ю. послужили выводы мирового судьи о том, что в выпуске газеты «Усть-Абаканские известия» *** (8977) от *** опубликованы материалы, не соответствующие заявленной тематике, а именно: телепрограмма (стр. 10-16), анекдоты (стр. 6-11), поздравления (стр. 15); объявления (стр. 12).

Однако, выводы мирового судьи взывают сомнения в виду следующего. 

Так, примерный характер тематики средства массовой информации - газеты, не исключает возможность публикации информации иной тематики, не противоречащей действующему законодательству.

Данный вывод следует, в частности, из того, что частью 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Ограничение указанной свободы может быть предусмотрено законом в связи с такой необходимостью в обществе.

Так частью 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Законом о средствах массовой информации установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации (статья 4).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации», при применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

В соответствии с информацией Роскомнадзора от 15 ноября 2012 года «Об определении понятия «издание, специализирующееся на распространении информации общественно-политического характера» издание, специализирующееся на распространении информации общественно-политического характера, это периодическое печатное издание или сетевое издание, преимущественное содержание которого составляет информация, освещающая актуальные социально-значимые вопросы и события общественной, политической, экономической, культурной жизни Российской Федерации, других стран, в том числе проблем внутренней, внешней или международной политики, путем публикации новостей, статей, мнений, интервью, критических, сатирических материалов, обзорной, аналитической, статистической и (или) иной информации по какой-либо из указанной тем.

Изученные судом апелляционной инстанции обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что опубликованные в выпуске газеты «Усть-Абаканские известия» № *** года материалы не соответствуют примерной тематике средства массовой информации и изменяют ее как таковую, а также влекут обязанность внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Общеизвестность терминов (общественное, политическое) не свидетельствует, что под их определение не попадают перечисленные спорные публикации выпуска газеты. И доказательств обратного не представлено. 

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу в отношении главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» Церковной И.Ю. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики Хакасия от ***, вынесенное в отношении главного редактора газеты «Усть-Абаканские известия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.Л. Борцова