Дело № 5-87/2023

10RS0016-01-2023-002733-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2023 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Балашов Д.А. при секретаре Мамаевой И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, уроженца ..., зарегистрированной по месту жительства по адресу: ...,

установил:

В отношении Главы Администрации Надвоицкого городского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ по тем, основаниям, что ФИО1, являющаяся Главой Администрации Надвоицкого городского поселения не актуализировала паспорт безопасности объекта в срок до 05 июня 2023 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей поселка Надвоицы был утвержден ею 25 декабря 2020 года, соответственно, до 25 декабря 2023 года паспорт должен был быть актуализирован, однако на момент составления протокола об административного правонарушения срок исполнения обязанности еще не наступил.

Начальник Сегежского отдела вневедомственной охраны ФИО2 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. 

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Таким образом, паспорт безопасности объекта утверждается в течение 7 рабочих дней со дня поступления его в орган местного самоуправления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что паспорт безопасности места массового пребывания людей площадь Ленина, поселок Надвоицы согласован был начальником ОМВД России по Сегежскому району 28 ноября 2020 года. Сведений о поступлении паспорта объекта в орган местного самоуправления после согласования материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом Актом комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта от 30 июня 2023 года установлено, что паспорт безопасности объекта был утвержден 25 декабря 2020 года.

Данный акт является допустимым доказательством и в совокупности с пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждает дату утверждения паспорт безопасности объекта 25 декабря 2020 года.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения выражается в невыполнении в срок обязанности по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Вместе с тем на момент возбуждения в отношении Главы Надвоицкого городского поселения дела об административном правонарушении срок исполнения обязанности по актуализации паспорта не закончился, паспорт должен быть актуализирован в течение 3 лет с момента его утверждения, то есть не позднее 25 декабря 2023 года.

Доводы должностного лица о том, что паспорт безопасности объекта должен был быть актуализирован не позднее 05 июня 2023 года не могут быть учтены судьей, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Главы Надвоицкого городского поселения ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь требованиями статей 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Балашов

В окончательной форме постановление изготовлено 05.10.2023.