РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Орловой В.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шебановой О.Н.,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Должанского района Орловской области к Урыновскому сельскому Совету народных депутатов, Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, Главе Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 о признании незаконными решений, а также указанных в решениях оснований досрочного прекращения полномочий; обязании изменить формулировку увольнения, обязании ФИО1 представить трудовую книжку для внесения записи об изменении основания увольнения,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, изменив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в деятельности главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области (далее по тексту – сельское поселение) ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что глава сельского поселения ФИО1 при исполнении должностных обязанностей допустила факт конфликта интересов, влекущий освобождение от должности главы и депутата указанного сельского поселения в связи с утратой доверия, а именно: заключила договор от ДД.ММ.ГГГГ на содержание водонапорных башен на сумму 28 834,74 рублей со свои знакомым ФИО2, которым фактически работы не исполнялись, указанные денежные средства, за исключением 834,74 рублей, которые с согласия ФИО1 оставлены ФИО2, были переведены на счет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего ФИО1 получила возможность распоряжаться вверенными ей денежными средствами по своему усмотрению. Кроме того, ФИО1 вплоть до ДД.ММ.ГГГГ занималась иной оплачиваемой деятельностью, осуществляя торговлю продовольственными и иными товарами в магазине, расположенном по адресу: 

<

адрес> принадлежащего ФИО2

ФИО1, игнорируя требования ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» в Урыновский сельский Совет народных депутатов о возникшем конфликте интересов не сообщила, меры по его предотвращению и урегулированию, не приняла.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в Урыновский сельский Совет народных депутатов Должанского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения ФИО1 и прекращении ее полномочий как депутата в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Советом принято решение «О рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» №126 от 31 июля 2024 г., которым отказано в удовлетворении представления прокурора. 

В связи с несогласием с результатами рассмотрения представления об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции, прокуратура района обратилась в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего иска, с целью избежать применения безальтернативной в силу действующего антикоррупционного законодательства ответственности, главой сельского поселения ФИО1 подано заявление об отставке по собственному желанию, а также сложения полномочий как депутата Совета.

Решениями Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области от 27 августа 2024 г. № 130 и № 131 принята отставка ФИО1 как главы Урыновского сельского поселения, а также ее полномочия как депутата Совета прекращены.

Вместе с тем, выявленные в ходе проверки действия ФИО1, нарушающие требования п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо подрывают доверие и наносят ущерб авторитету местного самоуправления в Российской Федерации

Просит признать незаконными: решение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе № заседания данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области «О рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» № 126 от 31 июля 2024 г.; указанное в решении Урыновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по собственному желанию главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области» основание заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию; указанное в решении Урыновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О сложении полномочий депутата Урыновского сельского Совета народных депутатов по собственному желанию» основание заявление ФИО1 о сложении полномочий депутата по собственному желанию; обязать председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов изменить формулировку увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия и внести соответствующую запись в трудовую книжку ФИО1; обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку председателю Урыновского сельского Совета народных депутатов для внесения записи об изменении основания увольнения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Должанского района Орловской области административные исковые требования, с учетом их изменения, поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявив о признании административных исковых требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков Урыновского сельского Совета народных депутатов, Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд, руководствуясь статьей 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и их представителей.

Выслушав помощника прокурора, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу с части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон №273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных этим Федеральным законом.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Вместе с тем, право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, иного выборного лица, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Урыновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избрана главой Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области. Также на нее возложены полномочия председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов (л.д.29).

В соответствии с распоряжением главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 вступила в должность главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области с исполнением полномочий председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов и полномочий главы администрации Урыновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

В ходе проведенной в 2024 году проверки прокуратурой Должанского района Орловской области было установлено, что глава Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 при исполнении должностных обязанностей допустила факт конфликта интересов, влекущий освобождение от должности главы и депутата указанного сельского поселения в связи с утратой доверия, а именно, администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района в лице главы поселения ФИО1 (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель), который является сыном ФИО2, с которой у ФИО1 сложились дружеские отношения, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на содержание водонапорных башен на сумму 28 834,74 рубля.

Согласно п. 1 указанного договора, исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию водонапорных башен, а заказчик обязуется оплачивать услуги.

Согласно объяснениям ФИО1, ФИО2 и ФИО2, фактически услуги по содержанию водонапорных башен ИП ФИО2 не оказывались, договор возмездного оказания услуг, акт приемки ФИО2 не подписывались. 

Денежные средства, предназначавшиеся для оплаты услуг по содержанию водонапорных башен в сумме 28834,74 рубля, поступили на счет ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, из которых 28 000 рублей по просьбе ФИО1 были переведены им на счет ФИО1, а 834,74 рубля, с согласия ФИО1, оставлены ФИО2

Указанные обстоятельства перечисления денежных средств ФИО2 ФИО1, по просьбе последней подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО2. Кроме того, данные обстоятельства не оспаривались и самой ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ФИО1 в период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в период исполнения ею обязанностей главы Урыновского сельского поселения, занималась иной оплачиваемой деятельностью, осуществляя торговлю продовольственными и иными товарами в магазине, принадлежащем ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили допрошенные свидетели ФИО2 и ФИО2. Свидетель ФИО3, а также административный ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердили, что в период исполнения ФИО1 обязанностей главы Урыновского сельского поселения, она неоднократно исполняла обязанности продавца в магазине, подменяя сестру ФИО3

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Урыновский сельский Совет народных депутатов Должанского района Орловской области внесено представление № с требованием решить вопрос о привлечении в дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях (л.д.10-14).

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области принято решение об отсутствии признаков заинтересованности главы сельского поселения ФИО1, что отражено в протоколе № (л.д.18-19).

Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокурора, Урыновским сельским советом народных депутатов принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности лица, замещающего муниципальную должность, которая приводит или может привести к конфликту интересов главы сельского поселения ФИО1 (л.д.17).

Не согласившись с результатами рассмотрения представления, прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в период исполнения ею обязанностей главы Урыновского сельского поселения, неоднократно исполняла обязанности продавца в магазине ИП ФИО2, а также ДД.ММ.ГГГГ заключила договор возмездного оказания услуг на содержание водонапорных башен с ИП ФИО2, с которым находилась в дружеских отношениях, а также составила акт выполненных работ № по договору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ИП ФИО2 исполнены обязательства на общую сумму 28 834 рубля 74 копейки. Вместе с тем, ФИО2 никакие работы в рамках исполнения указанного договора не исполнялись, денежные средства в размере 28 000 рублей, полученные по данному договору, были переведены ФИО2 на счет ФИО1 по просьбе последней.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что при осуществлении главой Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 функций по муниципальному управлению, у нее возник конфликт интересов, кроме того, она занималась иной оплачиваемой деятельностью, осуществляя торговлю продовольственными и иными товарами в магазине, принадлежащем ИП ФИО2.

Также установлено то, что до проведения проверки прокуратурой Должанского района Орловской области ФИО1 с уведомлением о наличии конфликта интересов в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращалась, что подтверждается отсутствием каких-либо записей в журнале регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения в администрации Урыновского сельского поселения (л.д.48-51).

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 25-ФЗ) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 ФЗ № 25-ФЗ, в том числе, в виде увольнения.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы.

Решением Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ принята отставка по собственному желанию ФИО1 - главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, решением Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято сложение полномочий по собственному желанию ФИО1 – депутата Урыновского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. «е» п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения ФИО1, Урыновский сельский Совет народных депутатов своим решением о неудалении ФИО1 в отставку фактически исключил возможность наступления для нее предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и №131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета народных депутатов прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Поэтому принятые Урыновским сельским Советом народных депутатов иные решения, нежели то, на котором настаивал прокурор в представлении, не создает препятствий для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в судебном порядке.

До принятия по данному делу итогового судебного акта, было установлено, что полномочия ФИО1 как главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области и депутата Урыновского сельского Совета народных депутатов были прекращены по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ решениями Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Поскольку, как указано выше, в случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации и закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы принятые Урыновским сельским Советом народных депутатов Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ решения № и № являются незаконными.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Об этом также указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым, в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

В случае удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками указанного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

Исходя из того, что ФИО1 подлежала увольнению в связи с утратой доверия, учитывая положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, суд обязан изменить формулировку основания увольнения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора о возложении обязанности изменить формулировку увольнения ФИО1 на председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов, не могут быть признаны обоснованными.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от 19 мая 2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», согласно которым в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждении за успехи в работе (пункт 4). Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (пункт 5).

В силу пункта 15 указанного приказа записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона в следующем порядке:

в графе ставится порядковый номер записи; в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора); в графе 3 делается запись о причине увольнения (прекращения трудового договора); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 18).

При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения трудового договора.

Статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлению ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что решения Урыновского сельского Совета народных депутатов №130 и №131 приняты ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подлежит увольнению в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, с ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе № заседания данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным решение Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области «О рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным указанное в решении Урыновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по собственному желанию главы Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области» основание заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

Признать незаконным указанное в решении Урыновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О сложении полномочий депутата Урыновского сельского Совета народных депутатов по собственному желанию» основание заявление ФИО1 о сложении полномочий депутата по собственному желанию.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с увольнения по собственному желанию на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, обязав председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов внести соответствующую запись в трудовую книжку ФИО1

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку председателю Урыновского сельского Совета народных депутатов Должанского района Орловской области для внесения записи об изменении основания увольнения.

В удовлетворении административных исковых требований в части обязания председателя Урыновского сельского Совета народных депутатов изменить формулировку увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2024 г.

Судья