дело № 3а-181/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 07 сентября 2021 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего Хаировой Д.Р.

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

с участием прокурора Петровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области о признании незаконным постановления в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 года №237/8 «О назначении выборов депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва.

Избирательная комиссия Астраханской области 13 августа 2021 года приняла постановление №192/1117-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Данным постановлением избирательной комиссии Астраханской области из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», исключен ФИО1 (№1, региональная группа №13) на основании пункта 1 части 10 статьи 58 Закона Астраханской области «О выборах депутатов Думы Астраханской области» (отсутствие у кандидата пассивного избирательного права), в связи с тем, что у кандидата ФИО1 имеется гражданство Азербайджанской Республики.

ФИО1о обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании постановления избирательной комиссии Астраханской области от 13 августа 2021 года №192/1117-6 в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» незаконным, просит обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что не является гражданином Азербайджанской Республики, поскольку в 2009 году он отказался от данного гражданства при получении гражданства Российской Федерации и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации подтвердил данный факт копией письма об отказе от гражданства и бланком почтового уведомления об отправлении письма в Посольство Азербайджанской Республики. Также ссылался на неисполнение избирательной комиссией обязанности известить его и избирательное объединение о выявленных недостатках и неполноте представленных сведений за три дня до заседания избирательной комиссии в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 по заявлению в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии Астраханской области ФИО3 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с пропуском срока для оспаривания постановления избирательной комиссии, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Уполномоченный представитель избирательного объединения «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО2 подтвердил факт надлежащего извещения о дне судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения. 

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Аналогичные положения содержатся впункте 2 статьи 78Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основаниичасти 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления. 

Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска и при установлении факта пропуска названного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 приведенного процессуального кодекса, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Частью 5 статьи 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящимКодексомслучаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением избирательной комиссией Астраханской области «О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 13 августа 2021 года № 192/1117-6 принято решение об исключении из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», ФИО1 (№1, региональная группа №13), в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права. 

16 августа 2021 года вышеуказанное постановление вручено уполномоченному представителю избирательного объединения ФИО2 

Административный истец указанное постановление избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию в порядке, установленном федеральным законом, предварительно не обжаловал.

23 августа 2021 года административный истец ФИО1 направил в суд административное исковое заявление об оспаривании постановления комиссии посредством почтовой связи, поступило в суд 03 сентября 2021 года.

Исчисление процессуальных сроков установлено статьей 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1). Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным, в том числе главой 24 КАС РФ (часть 2). Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3).

Порядок окончания процессуального срока установлен статьей 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В часть 4 данной статьи Федеральным законом от 30 апреля 2021 года 115-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ) внесены изменения, которые вступили в силу с 30 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ) процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, в том числе установленных статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом указанных правил исчисления сроков (действующих с 30 апреля 2021 года) административный иск об оспаривании решения избирательной комиссии от 13 августа 2021 года, направленный путем почтовой связи и сданный в организацию почтовой связи 23 августа 2021 года, что подтверждается почтовым штемпелем, подан с пропуском установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что в силу положений части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Указание административного истца на пребывание в Республике Дагестан, в связи с чем административное исковое заявление им направлено в суд по почте 23 августа 2021 года - в последний день процессуального срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основано на ошибочном понимании положений действующего законодательства.

Вышеуказанные ФИО1 обстоятельства правового значения для дела не имеют, поскольку исходя из взаимосвязанных положений части 4 статьи 93, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании решения избирательной комиссии об исключении из списка кандидатов могло быть направлено по почте, но при этом должно было поступить в суд не позднее являющегося рабочим днем 23 августа 2021 года.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу статьи 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления избирательной комиссии об исключении его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 240, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области о признании постановления избирательной комиссии Астраханской области от 13 августа 2021 года №192/1117-6 в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Астраханской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня принятия судом решения через Астраханский областной суд.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова