РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000786 от 09 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000786 от 09 августа 2023 года ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч.3 ст.26.2, ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, так как отсутствует решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа, о проведении проверки, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой города Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без учета представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку извещение на составление протокола в отношении ООО «Горводоканал» поступило 07 июля 2023 года. Учитывая, что сам протокол был составлен 07 июля 2023 года, т.е. в день поступления извещения, у ООО «Горводоканал» объективно отсутствовала возможность обеспечить явку законного представителя. Указывает, что мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. ООО «Горводоканал» считает, что допущенное им правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Просило отменить постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000786 от 09 августа 2023 года и производство по делу прекратить; в случае отказа в удовлетворении жалобы, снизить размер административного штрафа.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив, что ссылка в оспариваемом постановлении на разрешение на осуществление земляных работ, является незаконной, поскольку разрешение в адрес ООО «Горводоканал» в установленный срок Управлением ЖКХ г.Пензы направлено не было, получено после вынесения оспариваемого постановления. В разрешении отсутствует дата его составления. Кроме того, протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством, поскольку сообщение о явке на составление протокола было направлено в адрес ООО «Горводоканал» после 17 часов, т.е. после окончания рабочего дня и получено организацией в день составления протокола, в связи с чем, ООО «Горводоканал» не имело возможности явиться на составление протокола и предоставить необходимые доказательства. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что ООО «Горводоканал» имело возможность направить в адрес Управления ЖКХ г.Пензы заявление с просьбой перенести дату составления протокола об административном правонарушении, однако не сделало этого. Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы применению не подлежит, поскольку проверка проводилась в рамках выданного разрешения. Правонарушение не является малозначительным, а потому размер штрафа снижению не подлежит.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей по адресу: 

<

...>.

На основании заявки ООО «Горводоканал» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода, ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №153 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 14 июня 2023 года по 27 июня 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №153 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено. 

По данному факту 07 июля 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-101, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 06 июля 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

09 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № №АК23000786. 

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Однако, доводы ООО «Горводоканал» о ненадлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Однако, по настоящему делу положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы от 06 июля 2023 года №4502/5 ООО «Горводоканал» извещалось на составление протокола об административном правонарушении на 07 июля 2023 года, на 16 час.00 мин.

Однако извещение было направлено 06 июля 2023 года, в 17:05, т.е. после завершения рабочего дня, и получено ООО «Горводоканал» лишь 07 июля 2023 года, что привело к нарушению прав ООО «Горводоканал», поскольку общество не могло обеспечить явку представителя на составление протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В качестве основного доказательства виновности ООО «Горводоканал» в совершении вмененного обществом в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000786 от 09 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000786 от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу ООО «Горводоканал» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...