Дело № 5-159/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу 399770 

<

...>, Липецкая область, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

у с т а н о в и л:

19 августа 2019 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Определением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 19 августа 2019 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд Липецкой области.

В судебном заседании старший специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток закусочной «Хмель», расположенной по адресу: 

<

...>, ссылаясь на то, что эксплуатация закусочной при установленных нарушениях норм СанПин, может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения. 

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал. Объяснил, что работы по устранению допущенных нарушений в помещении кафе «Хмель» ведутся, однако из за большого их объема, необходимо время для их полного завершения. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом судья исходит из следующего.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15 того же Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 3.5. СП 2.3.6.1079-01 Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

Согласно п. 3.14. СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции. Устройство декоративных экранов над регистрами систем отопления из полимерных и синтетических материалов не проводится. Декоративные панели для этих целей делаются металлическими и легкосъемными (пункт 5.7. Правил).

Пунктом 5.13 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации должен обеспечить: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации и др.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 19.09.2019 с целью контроля выполнения постановления судьи Елецкого городского суда от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

...>, в соответствии с п. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности закусочной «Хмель» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по фактическому адресу: 

<

...>, не устранены.

По результатам проведенной выездной проверки установлено, что за время приостановления деятельности закусочной сроком на 90 суток с 21.05.2019г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 не приняты меры по оборудованию закусочной отдельными туалетами для посетителей и персонала, обеспечению закусочной подводкой горячей воды, проведению косметического ремонта в помещении закусочной: поверхность пола неровная, имеются трещины и сколы на плитке, частично плитка отсутствует, отделка стен складского помещения не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию (поверхность негладкая), хранение уборочного инвентаря не упорядочено - хранится на проходе в непосредственной близости к туалету, инвентарь для уборки туалета не выделен.

Указанные нарушения отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении от 19.08.2018, из которого также следует, что выявленные нарушения могут повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения.

Таким образом, проверяющим органом установлено, что виновное лицо не приняло меры к проведению необходимых мероприятий по устранению нарушений федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, и выявленные нарушения могут повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом. В судебном заседании, обстоятельства изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении ФИО1 не оспаривались. 

Из протокола о временном запрете деятельности от 19.08.2019 следует, что в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» временно прекращена деятельность ИП ФИО1 в помещении закусочной по фактическому адресу: 

<

...> 19.08.2019 с 15 часов 00 минут.

С учетом изложенного, судья полагает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.08.2019, актом проверки от 19.08.2019, протоколом о временном запрете деятельности от 19.08.2019, фотоматериалом и объяснениями ИП ФИО1 данными в судебном заседании. 

Административное правонарушение выявлено 19.08.2019 и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности в течение года за аналогичное правонарушение.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства, с целью не допущения угрозы жизни и здоровью людей, поскольку нарушение выявлено в помещении кафе, оказывающем услуги питания населению, судья полагает целесообразным назначение наказания в виде приостановления деятельности, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить определенное количество времени. Поэтому судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности закусочной «Хмель», расположенной по адресу: 

<

...>, на срок 90 суток. 

Поскольку контролирующим органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, время фактического приостановления деятельности установлено с 15 часов 00 минут 19.08.2019, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности закусочной «Хмель», расположенной по адресу: 

<

...>, на срок 90 суток, исчисляя начало срока приостановления деятельности с учетом зачета срока временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 19 августа 2019 года.

Окончание срока приостановления 17 ноября 2019 года 15 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.И. Пашкова