Дело № 2-4672 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Осинниковой Е.В., 

с участием 

старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А., 

представителя ответчика – Комитета по жилищно-коммунальному 

хозяйству Брянской городской администрации ФИО1, 

представителя третьего лица – УМВД России по г. Брянску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении обустроить тротуары на протяжении автодорог по ул. Тюменской и Каховской п. Бордовичи Бежицкого района г. Брянска

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Бежицкого района в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, а также по коллективному обращению граждан с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области, представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в п. 

<

...> и Каховской.

Комиссией в составе помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска Коротченко Н.А., начальника отделения дорожной инспекции т организации движения ОГИБДД УМВД России по г.Брянску Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска С. обследована улицы Тюменская и Каховская п. Бордовичи Бежицкого района г.Брянска на соответствие требованиям законодательства и установлено следующее: 

Согласно акту обследования от 06.10.2017 г., в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с обеих сторон улицы Каховской в п. Бордовичи Бежицкого района г. Брянска отсутствуют тротуары. 

Из акта обследования от 13.10.2017 г. следует, что в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с обеих сторон улицы Тюменской в п. Бордовичи Бежицкого района г. Брянска отсутствуют тротуары.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения, в том числе несовершеннолетних лиц Бежицкого района г.Брянска

Просил обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести автодороги по улицам Тюменской и Каховской п. Бордовичи г.Брянска в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: обустроить тротуары по улицам Тюменской и Каховской п. Бордовичи в Бежицком районе г. Брянска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Коротченко Н.А. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, указал, что в полном объеме требования выполнить не представляется возможным ввиду дефицита бюджета.

В случае удовлетворения исковых требований, просил установить срок исполнения решения суда до 01.06.2018 г. 

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску ФИО2 действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Представитель ответчика – Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки не известна. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что при эксплуатации улично-дорожной сети на улицах Тюменской и Каховской Бежицкого района г.Брянска имеются следующие нарушения законодательства безопасности дорожного движения: в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с обеих сторон улиц Тюменской и Каховской в п. Бордовичи Бежицкого района г. Брянска отсутствуют тротуары. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования улиц Тюменской и Каховской р. Бордовичи Бежицкого района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 06.10.2017 г. и 13.10.2017 г. и выполненного в составе комиссии помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска Коротченко Н.А., старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г.Брянску Н., в присутствии инспектора отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска С.

11.05.2017 г. заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Брянску К. в адрес Брянской городской администрации вынесено представление №290 с требованием обустроить тротуары или пешеходные дорожки, отделенные от проезжей части бордюрным камнем по ул. Тюменской и Каховской Бежицкого района г. Брянска. срок исполнения предписания установлено до 11.06.2017 г. 

В указанный срок данное предписание не было исполнено, в связи с чем 28.06.2017 г. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол 32 ПР 982732 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 28.08.2017 г., вступившим в законную силу 03.10.2017 г., Брянская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, на нее наложено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения, а именно автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (статья 45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов № 403 от 28.04.2006 г. утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. 

Согласно пункту 1.1 вышеназванного Положения, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Одной из основных задач Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируется ГОСТом Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 г. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Постановлением Администрации Брянской области № 1121 от 04.12.2012 г. утвержден региональный норматив градостроительного проектирования Брянской области - ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические условия.

С 20.05.2011 г. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) №820 от 28.12.2010 г. введена в действие и зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, которая в настоящее время отнесена к своду правил - СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Вместе с СП 42.13330.2011 с 20.05.2011 г. введены в действие ряд актуализированных редакций нормативно-технических документов, регламентирующих градостроительную (строительную) деятельность.

Приказом Ростехрегулирования от №270-ст 23.10.2007 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008 г.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству вышеуказанных участков дорог г. Брянска до 01.06.2018 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01.06.2018 г. привести автодороги по улицам Тюменской и Каховской п. Бордовичи Бежицкого района г.Брянска в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: обустроить тротуары по улицам Тюменской и Каховской п. Бордовичи Бежицкого района г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть оглашена в судебном заседании 25.12.2017 г. 

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2017 г.