Дело №2-554/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре Рещук Е.А., 

с участием представителя истца ФИО5 - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО8, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8, ФИО5, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с настоящим иском к Администрации города Тынды, в обоснование которого указали, что в 2003г. по месту работы мужу было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Ордер не выдавался. С этого времени они вселились и проживают по вышеуказанному адресу, содержат спорное жилое помещение, оплачивают жилищно-коммунальные услуги на условиях найма, регулярно за счет собственных средств производят текущий ремонт квартиры. Это жилое помещение является их единственным местом жительства, в собственности жилья не имеют, в приватизации не участвовали. В конце 2015 г. им стало известно, что бесхозяйный многоквартирный дом, в котором они проживают, принят в муниципальную собственность. Они обратились в Администрацию г.Тынды с просьбой заключить договор социального найма, но 23.12.15г. получили отказ, изложенный в Постановлении Администрации г. Тынды № 4828. Данными действиями Администрации нарушены их конституционные права и свободы, право на приватизацию, создано препятствие к осуществлению гражданских прав и свобод. С учетом уточнений от 06.04.2017 года просили признать за ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма. Обязать Администрацию г Тынды заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> с ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО1

Определением Тындинского районного суда от 31 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды.

В судебное заседание истцы ФИО7, ФИО8, ФИО5, представитель ответчика, представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель ответчика Администрации города Тынды, третьего лица КУМИ Администрации города Тынды, истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 - ФИО6 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры истцами не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры. Данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. Полагает, что требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, показания свидетелей, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно адресным справкам ОУФМС России по Амурской области в г.Тынде от 01.02.2016, справке Администрации города Тынды от 02.02.2016 года ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации города Тынды №4828 от 23.12.2015 года ФИО7 отказано в заключении договора социального найма на жилой дом по 

<

адрес> на том основании, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма. 

Предметом настоящего спора является право истцов на проживание в жилом доме по 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005г.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО7 и члены его семьи вселились в спорное жилое помещение в 2003 году. 

Из искового заявления и показаний свидетелей следует, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО7 в 2003 году по месту работы в предприятии 

<

данные изъяты>.

В качестве доказательств, подтверждающих данный факт, истцом представлены показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО2

Так, ФИО3 подтвердила, что в 2000-х годах ФИО7 было предоставлено жилье по месту работы в предприятии 

<

данные изъяты>.

ФИО4 подтвердила, что знакома с М-выми с 2002 года, они проживали по 

<

адрес>, это жилье предоставили ФИО9 по месту работы в предприятии 

<

данные изъяты>.

ФИО2 подтвердила, что знакома с М-выми с 2006 года, они проживали по 

<

адрес>, это жилье было предоставлено ФИО7 по месту работы в организации 

<

данные изъяты>.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность показаний указанных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведений о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии с положениями статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Анализ положений статей 10, 30, 43 Жилищного кодекса РСФСР позволяет прийти к выводу, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочное пользование.

В силу ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер. 

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Из ответа МБУ «Архив г.Тынды» следует, что на хранении в архиве находятся документы по личному составу открытого акционерного общества (ОАО) «Центробамстрой» за 1975-2005 годы и общества с ограниченной ответственностью «Управление механизации Центробамстрой» (ООО «УМ Центробамстрой») за 1978-2001 годы. В соответствии со ст. 485 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного Руководителем Федеральной архивной службы России от 06.10.2000, срок хранения документов (заявлений, докладных записок, списков, справок, переписки) о предоставлении, распределении жилой площади работникам составляет 5 лет после предоставления жилой площади, и их сдача на постоянное хранение в архив не предусмотрена. В составе архивных фондов указанных предприятий отсутствуют какие-либо документы о принадлежности жилого фонда по 

<

адрес>, о предоставлении и распределении жилой площади работникам. Таким образом, подтвердить факт получения ФИО7 права занятия и проживания в жилом помещении по 

<

адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием на хранении требуемых документов.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ОАО Трест «Центробамстрой» ликвидировано 28.10.2005 года.

Вместе с тем, другие исследованные по делу доказательства подтверждают факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО7 с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка предоставления жилья, поскольку оно было предоставлено предприятием, в ведении которого находилось жилое помещение, и с которым наниматель состоял в трудовых отношениях, в связи с нуждаемостью в жилом помещении.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением свидетельствует о том, что 

<

адрес> предоставлен ФИО7 в порядке, предусмотренном действовавшим жилищным законодательством в бессрочное пользование (ст. ст. 10, 43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР).

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 N 5-В08-77).

Отсутствие ордера на жилое помещение при фактическом вселении ФИО7 и членов его семьи в квартиру распорядителем жилищного фонда, с которым ФИО7 состоял в трудовых отношениях, длительное проживание в нем, регистрация по месту жительства, свидетельствуют о возникновении у истцов права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по своевременному и правильному оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Часть 2 и 3 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В свою очередь ч. 2 ст. 53 названного Кодекса предусматривала, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ также предусматривает, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Судом установлено, что супруга истца ФИО7 - ФИО5, и его дети ФИО8, ФИО1 были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя до принятия жилого помещения в муниципальную собственность. 

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении истца ФИО7 и членов его семьи в жилой дом, относительно которого возник спор, либо о нарушении прав иных граждан при их вселении в спорное жилое помещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этого ответчиком Администрацией города Тынды и третьим лицом КУМИ также не представлено.

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции закона, действовавшей на дату регистрации ФИО7, ФИО5 по месту жительства) гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие документов, подтверждающих предоставление истцу ФИО7 жилого помещения как нуждающемуся, для постоянного проживания, исходя из положений ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-ФЗ постоянная регистрация по месту жительства ФИО7, ФИО5 свидетельствует о законности их вселения в спорное жилое помещение, и наличии на момент регистрации документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение. 

Доказательств нарушения должностными лицами органа регистрационного учета правовых норм, при регистрации ФИО7, ФИО5 по месту жительства, ответчиком не представлено.

Из постановления Администрации города Тынды № 4684 от 10.12.2014 года следует, что 

<

адрес> принят в собственность муниципального образования города Тынды и включен в реестр муниципального имущества.

После принятия в 2014 году дома в муниципальную собственность право истцов по пользованию жилым помещением никем не оспаривалось; с требованиями о выселении или о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением администрация г. Тынды не обращалась. 

Согласно акту, составленному комиссией из специалистов отдела ЖКДХ и жилищной политики администрации города Тынды 15 июня 2017 года, жилое помещение по 

<

адрес> состоит из четырех комнат, кухни, частично меблирована. ФИО5 с семьей проживают в съемном жилье.

Представленными в материалы дела справками подтверждается отсутствие задолженности у ФИО5 по электроэнергии, других коммунальных услуг по данному жилому помещению не предоставляется. 

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением как объектом социального найма признается изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

В качестве доказательства, подтверждающего, что спорное жилое помещение как объект социального найма является изолированным помещением, пригодным для постоянного проживания граждан истцом представлен технический паспорт жилого помещения –

<

адрес> в г.Тынде, кроме того, данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, составленным специалистами администрации города Тынды.

ФИО7, ФИО5 не использовали право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Тынды, что подтверждается справками Администрации города Тынды.

Объектов недвижимости в собственности ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО1 не имеется, что также подтверждается сведениями из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, справкой Тындинского производственного участка Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ», сведениями Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий такого договора (статья 64 Жилищного кодекса РФ), принимая во внимание, что жилой 

<

адрес>, который занимают истцы ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО1 на законных основаниях, принят в муниципальную собственность, вселение ФИО7 и членов его семьи в спорное жилое помещение не было связано с нарушением правовых норм, суд приходит выводу о признании за ФИО7, ФИО8, ФИО5 и ФИО1 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о возложении на администрацию г. Тынды обязанности заключить с истцами договор социального найма на спорный жилой дом.

На основании изложенного, требования истцов являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации города Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма, - удовлетворить.

Признать за ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

Обязать Администрацию г. Тынды заключить с ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2017 года.