РЕШЕНИЕ

5 июня 2017 года г. Новомосковск

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Рудник И.И., 

с участием представителя администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1, представителя Главного Управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск на постановление главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области от 26 апреля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области от 26.04.2017 года, администрация муниципального образования город Новомосковск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Новомосковский городской суд Тульской области, администрация муниципального образования город Новомосковск просит постановление должностного лица отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. 

Представитель администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель Главного Управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что постановление должностного лица от 26.04.2017 года законное и обоснованное. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1, возражения Главного Управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с пп. «б,в» ст. 17 указанных Правил, на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются, в том числе следующие мероприятия: организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники.

Как установлено должностным лицом, администрация муниципального образования город Новомосковск не обеспечила (нарушила) выполнение требований пожарной безопасности, выявленных 18.04.2017 года в 20 час. 31 мин. в ходе выезда пожарных подразделений ПСЧ-25 7-ОФПС на тушение сухой травы на площади 300 кв.м, по адресу: 

<

...> в районе дома № 22-б и в сторону д. Малое Колодезное, в частности:

- не обеспечила очистку вышеуказанного земельного участка от сухой травянистой растительности, что привело к ее возгоранию, чем нарушила п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды не осуществила мероприятия по организации патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами, чем нарушила пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

- в момент загорания травы не организовала использование в тушении водовозной и землеройной техники, чем нарушила пп. «в» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № «О противопожарном режиме».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

- выпиской из журнала регистрации происшествий № от 18.04.2017 года (л.д. 36); 

- планом-схемой места загорания (л.д. 37); 

- протоколом осмотра места происшествия от 18.04.2017 года и планом схемой к нему от 18.04.2047 года, в ходе которого в присутствии двух понятых ФИО5 и ФИО6 был установлен факт и место возгорания сухой травянистой растительности в поле площадью 300 кв.м по адресу: 

<

...> в районе дома № 22-б и в сторону д. Малое Колодезное (л.д. 28-30); 

- фототаблицей от 18.04.2017 года (л.д. 31-33); 

- рапортами старшего дознавателя ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> от 19.04.2017 года и от 21.04.2017 года, из которых следует, что 18.04.2017 года в 20 час. 31 мин. после сообщения диспетчера ЦППС сотрудниками ПСЧ 25 7-ОФПС был осуществлен выезд по адресу: 

<

...> в районе дома № 22-б. По прибытию на место было обнаружено горение сухой травянистой растительности на поле площадью 300 кв.м, которое шло фронтом в 30 метрах от жилого дома № 22-б по ул. Генерала Белова г. Новомосковска в сторону д. Малое Колодезное (л.д. 34);

- протоколом об административном правонарушении от 21.04.2017 года №, с которым представитель администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 ознакомлен, однако от дачи объяснений отказался (л.д. 42-43); 

- публичной кадастровой картой (л.д. 40, 52-53).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины администрации муниципального образования город Новомосковск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе администрации муниципального образования город Новомосковск на отсутствие устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды 18.04.2017 года в момент загорания со ссылкой на официальную информацию, размещенную на сайте Гидрометцентра России, является необоснованной, поскольку опровергается сообщением ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> от 12.04.2017 года, доведенному до сведения администрации муниципального образования город Новомосковск, согласно которому с 03.04.2017 года увеличилось количество выездов на загорание мусора и сухой травы в связи со сложившейся обстановкой с природными пожарами и установлением засушливых погодных условий на территории Центрального региона (л.д. 27).

Кроме того, в указанном сообщении администрации муниципального образования город Новомосковск предлагалось провести противопожарные мероприятия, в частности, провести опашку населенных пунктов в пределах их границ, заключить договора с организациями, имеющими инженерную технику (экскаваторы, бульдозеры, грейдеры, трейлеры, грузовые автомобили), на ее экстренное привлечение в случае возникновения возгорания, организовать патрулирование населенных пунктов сотрудниками администраций и социально-активными гражданами (разработать и предоставить график обходов). 

Вместе с тем, указанные мероприятия администрацией муниципального образования город Новомосковск на момент возгорания 18.04.2017 года не были проведены. 

Довод жалобы о том, что в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск не поступали сведения от жителей о принятии каких-либо противопожарных мер, ни запрос пожарной части по 

<

данные изъяты> на выделение спецтехники, не влечет отмену постановления должностного лица, поскольку как следует из объяснений представителя Главного Управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2 в Единую дежурно- диспетчерскую службу муниципального образования г. Новомосковск 18.04.2017 года поступало сообщение о загорании. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что вспомогательная техника в тушении загорания сухой трав не участвовала, представителей администрации муниципального образования город Новомосковск на месте загорания не было, а информирование органа местного самоуправления о необходимости выполнения мероприятий, установленных п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», которые он обязан выполнять, действующим законодательством не предусмотрено.

Довод жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует точное описание и местоположение участка возгорания, принадлежности указанного земельного участка администрации муниципального образования город Новомосковск несостоятелен, поскольку опровергается планом-схемой места загорания от 18.04.2017 года и протоколом осмотра места происшествия от 18.04.2017 года, в которых конкретно описаны границы места загорания с привязкой до ближайших объектов.

Согласно письма Управления Росреестра по 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из анализа представленной схемы места загорания от 18.04.2017 года установлено, что земельный участок, на территории которого произошло загорание, расположен в кадастровом квартале №. Право собственности или иные вещные права на указанный земельный участок не зарегистрированы в ЕГРН. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются публичной кадастровой картой.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, который является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (ч.ч. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, по сообщению Управления Росреестра по 

<

данные изъяты>, в государственном фонде данных Управления, полученных в результате землеустройства, хранится дело по инвентаризации и упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве на территории СПК 

<

данные изъяты>, выполненное ГУП «Тульское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» в ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, на территории которого произошло загорание, принадлежал СПК 

<

данные изъяты> на праве постоянного бессрочного пользования.

В архиве Управления имеется второй экземпляр государственного акта №, согласно которому акционерному сельскохозяйственному обществу 

<

данные изъяты> решением от 29.01.1993 года № 101 администрации г. Новомосковска и Новомосковского района предоставлено 

<

данные изъяты> га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 

<

данные изъяты> га, из них бесплатно 

<

данные изъяты> га, в бессрочное (постоянное) пользование 

<

данные изъяты> га для сельскохозяйственного производства. 

Постановлением администрации муниципального образования Новомосковский район от 15.04.2008 года № 588 предоставленное ранее СПК 

<

данные изъяты> для сельскохозяйственного производства право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с К № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по 

<

данные изъяты>, прекращено, и земельный участок передан в земли фонда перераспределения Новомосковского района для дальнейшего распоряжения. 

По сведениям ЕГРН по инициативе администрации муниципального образования город Новомосковск на территории земельного участка, указанного в плане-схеме от 18.04.2017 года, были сформированы земельные участки с К№, К№, К№, К№, К№, К№. Границы данных участков были сформированы и внесены органом кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН на основании описаний границ земельных участков. Однако, в последующем данные земельные участки были аннулированы по истечении двух лет со дня постановки на учет на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на момент аннулирования, в связи с отсутствием государственной регистрации прав на них.

Таким образом, администрация муниципального образования город Новомосковск, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и на ней лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Доказательств обратного администрацией муниципального образования город Новомосковск не представлено. 

Другие доводы жалобы являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Новомосковск к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вид и размер наказания администрации муниципального образования город Новомосковск назначены в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.4 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области от 26 апреля 2017 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области или непосредственно в Тульский областной суд.

Судья