Копия

Дело № 2а-2972/2025

УИД 59RS0008-01-2025-003946-86

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года

22 октября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края Борцовой В.В.,

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по принятию мер к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Култаевская средняя школа», проживающих в деревне Капидоны Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33178-2014, ГОСТ Р 50597-2017, Санитарных правил (СП) 2.4.3648-20, Свода правил (СП) 42.13330.2016.

В обоснование предъявленного требования прокурор Пермского района Пермского края указал, что в 

<

...> проживают несовершеннолетние граждане, которые обучаются в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Култаевская средняя школа». Транспортное обслуживание обучающихся, проживающих в деревне Капидоны, не осуществляется, паспорт школьного автобусного маршрута до деревни Капидоны не разработан, поскольку автомобильная дорога от деревни Аникино до деревни Капидоны не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. Ширина проезжей части составляет менее 6 метров, местами менее 4 метров, разъездные карманы отсутствуют. На проезжей части имеются многочисленные просадки, выбоины и размывы. Кроме того, в деревне Капидоны отсутствует оборудованное место для разворота школьного автобуса в деревне Капидоны и место сбора обучающихся. Соответственно, для организации транспортного обслуживания учащихся необходимо проведение ремонтных работ на автомобильной дороге от деревни Аникино до деревни Капидоны и организация маршрута школьного автобуса. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания обучающихся нарушает права несовершеннолетних граждан. Органы местного самоуправления меры по выполнению представления прокурора об устранении нарушения прав граждан не предприняли.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Борцова В.В. просила об удовлетворении административных исковых требований на основании доводов, изложенных в иске, указав, что для перевозки несовершеннолетних обучающихся в учебное заведение маршрут школьного автобуса не организован.

В судебном заседании представитель Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с предъявленными требованиям не согласилась, в возражениях на иск указала, что Култаевским территориальным управлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края летом 2023 года были проведены работы по отсыпке щебнем автомобильной дороги от улицы Урожайная села Култаево до СНТ «Чернобылец». В летний период 2025 года Администрацией планируется проведение работ по отсыпке щебнем автомобильной дороги от деревни Аникино до деревни Капидоны, поэтому предъявление требований в судебном порядке является преждевременным. Расширение проезжей части дороги потребует проведения реконструкции дорог с изъятием земельных участков, находящихся в частной собственности. Возложение определённой обязанности в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и вмешательством в административно – хозяйственную деятельность органа местного самоуправления (л.д.56-57).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать. 

Заинтересованное лицо Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Култаевская средняя школа» своего представителя в судебное заседания не направило, в отзыве на административный иск указало, что подвоз учащихся из деревни Капидоны до образовательного учреждения не осуществляется, поскольку автомобильная дорога в деревне Капидоны не соответствует установленным законом требованиям. Подвоз учащихся, проживающих в деревне Капидоны, до образовательного учреждения и обратно организован с ближайших остановок к деревне Капидоны, включённых в маршрут школьного автобуса: деревня Аникино, деревня Косотуриха, посёлок Протасы (л.д.96).

Заинтересованные лица Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1).

В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа 

<

адрес> в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: 

<

адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «Култаевская средняя школа» обучается

Общероссийское общественное движение «

<

данные изъяты>» в феврале 2025 года, действуя в интересах жителей деревни Капидоны Култаевского сельского поселения, направило в прокуратуру Пермского края обращение, в котором указало, что в деревне Капидоны Култаевского сельского поселения не организован подвоз детей к учебному учреждению в селе Култаево, несовершеннолетние вынуждены идти по проезжей части пешком, порядка 6,5 км, на протяжении нескольких лет просьбы жителей деревни разрешить вопрос по организации школьного автобусного маршрута Администрацией были проигнорированы (л.д.11).

По факту данного обращения, прокуратурой Пермского района Пермского края проведена проверка действий Администрации Пермского муниципального округа Пермского края на предмет организации подвоза детей из деревни Капидоны до образовательного учреждения и обратно, в том числе на предмет соблюдения правил перевозки и требований безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Пермского района установлено, что по состоянию на 01 марта 2025 года в МАОУ «Култаевская средняя школа» образовательное учреждение посещает 16 обучающихся из деревни Капидоны, с 1 по 9 класс включительно. Подвоз детей из деревни Капидоны до школы не организован, не осуществляется, паспорт школьного автобуса не разработан по причине несоответствия дорожных условий требованиям законодательства.

Прокурором Пермского района Пермского края 27 марта 2025 года внесено представление Главе Пермского муниципального округа Пермского края о необходимости устранения нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предложено принять меры по организации подвоза детей до образовательного учреждения, проживающих в деревне Капидоны (л.д. 12-16).

В ответе на представление прокурора Пермского района Администрация Пермского муниципального округа Пермского края сообщила, что в настоящее время организовать автобусное сообщение до деревни Капидоны не представляется возможным по причине несоответствия улично – дорожной сети утверждённым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Паспорт автобусного школьного маршрута не разработан. Генеральным планом Култаевского сельского поселения реконструкция автомобильной дороги от деревни Аникино до деревни Капидоны не предусмотрена. Для организации транспортного обслуживания учащихся необходима реконструкция автомобильной дороги (л.д.18-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах граждан, проживающих в деревне Капидоны, с настоящим иском в суд.

Административный истец настаивает на том, что до настоящего времени представление прокурора не исполнено, транспортная доступность учебного учреждения, находящегося в селе Култаево, для учащихся, проживающих в 

<

...>, не обеспечена, то есть нарушено право обучающихся на транспортное обеспечение и образование.

В соответствие со статьёй 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичное правило закреплено в пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствие с пунктом 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится транспортное обеспечение в соответствие со статьёй 40 настоящего закона. 

Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2). 

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» следует, что:

«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

«Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, введённых в действие с 01 января 2021 года, следует: 

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, в том числе образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункты 1.1 и 1.2); 

расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений – до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км (пункт 2.1.2). 

Из указанных положений закона усматривается обязанность учредителя образовательной организации по организации транспортного обслуживания обучающихся, проживающих в населённом пункте, находящемся на значительном удалении от образовательной организации.

В силу пункта 2.5 Методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», являющихся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с пунктом 2.2 указанных Методических рекомендаций при разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

Из Свода правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённых приказом Министерства строительства Российской Федерации 30 декабря 2016 года № 034/пр, следует, что радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги (пункт 10.5). 

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологию (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с ГОСТ 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.4.2).

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

В соответствие с требованиями пунктов 5.3.3 – 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

На основании пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знаки 5.16 «Место остановки автобусов» (пункт 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств). Для указания мест разворота применяют знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 6.3.2 «Зона для разворота» (пункт 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» мостовое сооружение: Инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост» (пункт 3.1); мост специальный (засыпного типа): Мостовое сооружение, полностью находящееся в насыпи, с вертикальными стенками по торцам (пункт 3.6) (том 3: л.д.37).

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (пункт 8.1.1). Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (пункт 8.1.2).

Постановлением Администрации Пермского муниципального округа № 299-2025-01-05.С-186 от 30 апреля 2025 года, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому автомобильная дорога «Аникино – Капидоны», протяжённостью 835 метров, находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа, передана в оперативное управление Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа».

Улицы в деревне Капидоны, в том числе улица Рублевская, также включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, находятся в оперативном управлении Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа»

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального округа.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа и в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). 

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1 статьи 33 Устава). 

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): 

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1); 

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3).

за Култаевским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Капидоны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» создано, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству 

Согласно Уставу Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» создано для оказания (выполнения) дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и искусственных учреждений на них, находящихся в собственности Пермского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2.1 и 2.1.2).

В силу Устава Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Култаевская средняя школа» является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением, Учредителем учреждения является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ». Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд находит, что в силу положений закона обязанность по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания (бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальной образовательной организации), в том числе надлежащего пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке и надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся, подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края.

При этом передача непосредственного осуществления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности Муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» и (или) Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация транспортного обслуживания населения, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования является обязанностью органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым для данной цели казённым учреждениям; соответствующая обязанность казённого учреждения является производной.

Согласно сообщениям Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акту обследования от 25 июля 2024 года автомобильная дорога от деревни Аникино до деревни Капидоны не соответствует утверждённым требованиям. Ширина проезжей части составляет менее 6 метров на всём протяжении; местами ширина проезжей части менее 4 метров; на проезжей части имеются многочисленные просадки, выбоины, размывы, гребёнка. Эксплуатационной состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В деревне Капидоны отсутствует оборудованное место для разворота школьного автобуса и место сбора учащихся, соответствующее требованиям пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Паспорт автобусного школьного маршрута не разработан. Организованный подвоз учащихся из деревни Капидоны до школы и обратно не осуществляется по причине несоответствия улично – дорожной сети утверждённым требованиям. Расстояние от деревни Капидоны до подразделений школы составляет от 3,9 км до 4,1 км. Подвоз детей, проживающих в деревне Капидоны, осуществляется от остановки в деревне Аникино или остановки в деревне Косотуриха. Организация автобусного школьного маршрута невозможна без проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от деревни Аникино до деревни Капидоны с целью приведения её в соответствие с требованиями по безопасности дорожного движения, оборудования места сбора обучающихся и места разворота школьного автобуса. Расширение проезжей части автомобильной дороги возможно при проведении её реконструкции. Генеральным планом Култаевского сельского поселения реконструкция автомобильной дороги от деревни Аникино до деревни Капидоны не предусмотрена (л.д.18-20, 24-29, 30-40). 

Из сообщения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации и схемы следует, что подвоз детей, проживающих в деревне Капидоны, школьным автобусом возможен со стороны автомобильной дороги «Пермь – Усть – Качка» (минуя деревню Аникино) при условии приведения участка улично – дорожной сети и организации места посадки – высадки детей на территории деревни Капидоны в соответствии с требованиями законодательства (л.д.86-87).

Из представленного суду акта обследования дорожных условий школьного автобусного маршрута село Култаево (школа) – деревня Капидоны от 30 сентября 2025 года следует, что проезд в деревню Капидоны возможен по улице Рублевская (соединяет поселок Протасы и деревню Капидоны) протяжённостью 1200 метров при условии проведения ремонтных работ, оборудования места сбора обучающихся и места разворота школьного автобуса.

Согласно сообщению Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Култаевская средняя школа» организованный подвоз обучающихся, проживающих в деревне Капидоны, в образовательное учреждение никогда не осуществлялся ввиду несоответствия дорожных условий требованиям законодательства. При условии проведения ремонтных работ на автомобильной дороге до деревни Капидоны и приведения ее в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения и оборудования места сбора обучающихся, места разворота школьного автобуса образовательной организацией будет инициирована комиссия по обследованию дорожных условий от школы до деревни Капидоны. При положительном заключении комиссии остановка школьного автобуса будет включена в маршрут школьного автобуса, который будет согласован с ОГИБДД ОМВД России по Пермскому краю и организация перевозки обучающихся из деревни Капидоны до школы будет возможна (л.д.96).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание длительный период отсутствия организованной перевозки детей, суд полагает возможным признать незаконным бездействие Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Култаевская средняя школа», проживающих в деревне Капидоны Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания).

Ссылка административного ответчика на невозможность организации подвоза детей в виду ненадлежащего качества автомобильной дороги несостоятельна, поскольку в силу пункта 5 и пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, вопросы использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов. 

Неисполнением и ненадлежащим исполнением законодательства об образовании и законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушаются права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних проживающих на территории деревни Капидоны.

Таким образом, при несоответствии автомобильной дороги местного значения требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33178-2014, администрация муниципального округа обязана привести ее в нормативное состояние и организовать подвоз несовершеннолетних к месту получения образования и обратно. 

Приводя доводы о том, что для организации подвоза детей требуется расширение проезжей части дороги путем ее реконструкции с изъятием земельных участков, находящихся в частной собственности, административный ответчик, каких-либо доказательств в подтверждение предпринятых им мер, направленных на осуществление возложенной на него законом обязанности по обеспечению перевозки несовершеннолетних учащихся до образовательного учреждения, суду не представил. 

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, необходимости проведения проектно – изыскательских работ по местам предполагаемого обустройства автомобильной дороги, необходимости подготовки соответствующих документов, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют. 

Суд считает, что в силу закона отсутствие либо недостаточность финансирования основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об образовании и законодательства в сфере безопасности дорожного движения не является. Возлагая на орган местного самоуправления, обязанность по транспортному обеспечению обучающихся в общеобразовательных учреждениях, закон возникновение и исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности не связывает.

Вопреки доводам административного ответчика, заявленные прокурором требования не являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность административного ответчика, а направлены на понуждение его в судебном порядке к надлежащему исполнению требований федерального законодательства, в целях соблюдения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

При этом выбор способов организации транспортного обеспечения обучающихся путем их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно относится исключительно к компетенции администрации муниципального округа. 

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края обязанности по принятию мер к организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальной образовательной организации, проживающих в деревне Капидоны, до образовательной организации и обратно (надлежащего транспортного обеспечения учащихся) в соответствии с установленными нормами и правилами.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 01 сентября 2027 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края принять меры к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Култаевская средняя школа», проживающих в деревне Капидоны Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33178-2014, ГОСТ Р 50597-2017, Санитарных правил (СП) 2.4.3648-20, Свода правил (СП) 42.13330.2016 не позднее 01 сентября 2027 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. 

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова 

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-2972/2025

Пермского районного суда Пермского края