Дело №2-1069/2024 УИД 54RS0012-01-2024-001302-58

Поступило в суд 27.06.2024г.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024г. г. Барабинск, Новосибирская область

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – ст.помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Убинского района, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Владимировская средняя школа» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта (территории), 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Убинского района обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Владимировская средняя школа» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обосновании заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-6) указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Владимирская средняя школа» Убинского района Новосибирской области, а именно не проведена актуализация паспорта безопасности.

Не проведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности не позволяет обеспечить соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Владимировская средняя школа» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации Убинского района Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом, о причине не явки не сообщил.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что МКОУ «Владимировская средняя школа» является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного, начального, основного и среднего общего общего образования (л.д.38-51).

Учредителем МКОУ «Владимировская средняя школа» является администрация Убинского района (л.д.7-16). 

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Владимировская средняя школа» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ., школа имеет 4 категорию безопасности. Режим работы объекта: понедельник-пятница с 08ч.00мин. до 20ч.00мин., среднее количество находящихся на объекте работников, обучающихся и иных лиц – 72 человека.

В соответствии с п.п. «в» п.48, п.49 требований актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Порядок разработки паспорта безопасности предусмотрен п. 6-16 требований. В частности, п.п. «е» п.1 требований предусмотрено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МКОУ «Владимировская средняя школа». По результатам обследования МКОУ «Владимировская средняя школа» указано на необходимость:

- оснащения системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой в результате проверки установлено, что в настоящее время здание МКОУ «Владимировская средняя школа» оборудовано системой вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системами оповещения и управления эксплуатацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, несмотря на изменения инженерно -технической защиты объекта (территории), МКОУ «Владимировская средняя школа» в нарушение п.48 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, актуализацию паспорта безопасности не произведено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 1, п. 5, пп. "в" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, суд пришел к выводу о том, что МКОУ «Владимировская средняя школа» требования нормативных правовых актов по техническому обеспечению и антитеррористической защищенности не исполнены.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения в течение 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Убинского района удовлетворить. Обязать МКОУ «Владимировская средняя школа» актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка