Дело № 3а-38/18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 11 августа 2018 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Сыреновой С.Н.

при секретаре Богатыревой Л.А.

с участием в деле административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Пригородной окружной избирательной комиссии № 9 ФИО3, прокурора Птицыной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Пригородной окружной избирательной комиссии № 9 от 3 августа 2018 года №8/1 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 9»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 1366-V от 08 июня 2018 года «О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на 9 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 06.06.2018 N42/1-6 сформированы окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва. Полномочия по Пригородному одномандатному избирательному округу возложены на Пригородную окружную избирательную комиссию № 9. 

Решением Пригородной окружной избирательной комиссии №8/1 от 3 августа 2018 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 9 в соответствии с п. 7.1 ст. 45, п.4 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» 497-З № 1007-III в связи с тем, что им представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в народные депутаты РС(Я) шестого созыва, не представлен первый финансовый отчет кандидата, с нарушением установленного срока представлены документы, необходимые для регистрации кандидатом.

Оспаривая правомерность отказа в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения Пригородной ОИК №9 от 3 августа 2018 года.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 ссылался на то, что оспариваемое им решение принято в нарушении норм избирательного права. По мнению административного истца, согласно пункту 1.2. ст. 37 Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» для регистрации кандидата требуется 244 подписей избирателей в поддержку кандидата. Согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» установление квоты на сбор подписей избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ … на части территории субъекта РФ, части муниципального образования не допускается. Следовательно, постановление ЦИК РС(Я) от 09.06.2018 № №43/2-6 о количестве подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) противоречит федеральному законодательству. Считает, что по Федеральному закону «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» предоставление первого финансового документа кандидата не требуется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковое заявление поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель Пригородной окружной избирательной комиссии №9 по выборам народного депутата Республики Саха (Якутия) шестого созыва Пригородного одномандатного избирательного округа ФИО3 требования административного искового заявления не признал. 

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 1366-V от 08 июня 2018 года «О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на 09 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия). 

Порядок подготовки и проведения выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия) определяется Законом Республики Саха(Якутия) от 18 октября 2007 №497-З № 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» с изменениями от 26.10.2017.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2018 года ФИО1 представил в Пригородную окружную избирательную комиссию № 9 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в народные депутаты РС(Я) шестого созыва в порядке самовыдвижения по Пригородному одномандатному избирательному округу № 9. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Согласно пункту 2 названной статьи одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

В соответствии с пунктом 1 ст. 40 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон РС(Я) 497-З № 1007-III) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Количество подписей, которое необходимо для списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2012 ГС N 1545-IV утверждена сроком на 10 лет схеме одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия). 

В силу п. 10 ст. 16 вышеназванного Закона регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами территории РФ избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Количество таких подписей в абсолютном выражении определено в Постановление ЦИК РС (Я) от 09.06.2018 №43/2-6 « О количестве подписей в поддержку выдвижения кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва» по соответствующим одномандатным избирательным округам с учетом численности избирателей Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2018. Данное постановление было размещено на сайте Центральной избирательной комиссии по РС (Я) в сети Интернет. Согласно приложению № 2 к указанному постановлению для регистрации кандидата, выдвинутого по Пригородному одномандатному округу, число избирателей в указанном округе на 01.01.2018 составило 19 464 граждан, необходимо собрать 584 подписей избирателей, но не более 642 подписей. 

20 июля 2018 года ФИО1 в окружную избирательную комиссию был представлен документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата и сведения об изменениях данных о кандидате, ранее представленных.

25 июля 2018 года ФИО1 в порядке, предусмотренном частью 3.1. статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», представил в Пригородную окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы избирателей в одной папке на 63 листах, согласно которым в поддержку его выдвижения собрано 282 подписей избирателей, указанное не оспаривалось в судебном заседании стороной административного истца. 

В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно ст. 43 Закон РС(Я) 497-З № 1007-III для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 4, 5 и 5.1 статьи 36, частями 11, 12 и 12.2 статьи 39 настоящего закона, а также первый финансовый отчет кандидата.

Таким образом, указанной нормой предусмотрено, что кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата, первый финансовый отчет по установленной форме, с необходимыми приложениями одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата.

Между тем среди документов, которые были представлены ФИО1 в Пригородную окружную избирательную комиссию № 9, такой отчет отсутствует. 

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

При указанных вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что у Пригородной окружной избирательной комиссии № 9 отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО1 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва, в связи с чем его требования подлежат отклонению. 

Рассматривая доводы ФИО1 о необходимости предоставления только банковской справки об открытии специального избирательного счета как обязательного документа для регистрации кандидата, суд полагает, что они основаны на неверном толковании положений законодательства, регулирующего порядок предоставления кандидатами в народные депутаты Республики Саха (Якутия) необходимого перечня документов для его регистрации. Открытые административным истцом 14.07.2018 в ПАО Сбербанк специального избирательного счета не является первым финансовым отчетом кандидата, сведения в котором составляются на дату, предшествующую дате сдачи отчета. 

Доводы ФИО1 о том, что согласно пункту 1.2. ст. 37 Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» для регистрации кандидата требуется 244 подписей избирателей в поддержку кандидата основано на неверном толковании норм закона. ФИО1 производит свой расчет о количестве необходимых подписей избирателей (244 подписей) исходя из общей численности избирателей в Республике Саха (Якутия), между тем документы были поданы для регистрации по одномандатному избирательному округу. 

Деление количества избираемых народных депутатов (70 депутатов) на общее количество избирателей Республики Саха (Якутия) (633 598 избирателей) нарушает принцип равного избирательного права граждан, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Доводы административного истца о том, что согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» установление квоты на сбор подписей избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ … на части территории субъекта РФ, части муниципального образования не допускается, являются несостоятельными. Поскольку в данном случае выборы проводятся на всей территории Республики Саха (Якутия). Установление единой квоты подписей в поддержку выдвижения кандидатов обусловлено созданием равных условий для кандидатов по всем избирательным округам субъекта Российской Федерации.

Доводы административного истца сводятся по существу к несогласию с законодательным определением обязанности по представлению им подписей при выдвижении в качестве кандидата в депутаты, которые заявлены без учета того, что такие условия направлены на исключение из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 декабря 2012 года N 32-П, не может рассматриваться как ограничение избирательных прав граждан. 

Доказательств того, что пассивное избирательное право административного истца нарушено, не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Пригородной окружной избирательной комиссии №9 от 3 августа 2018 года №8/1 «Об отказе регистрации ФИО1 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 9», оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия решения. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО4 Сыренова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2018 года.