Дело № 2а-218/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000374-61)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

21.06.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Омской области в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит автомобильная дорога 52 234 551 ОП МП 104, расположенная по адресу: 

<

...>. Дорога имеет асфальтобетонное покрытие, однако состояние дорожного полотна находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно Акту от 28.05.2021 на участке автодороги по ул. Новая от автодороги «Омск-Седельниково» 213 км: +30 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 90 кв.м; +60 м – выбоины длиной 0,7 м, шириной 2,5 м, глубиной 5 см, площадью 1,75 кв.м; +80 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 120 кв.м, занижение обочины слева на 15 см; +120 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 300 кв.м; +180 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 300 кв.м; +220 м – разрушение кромки асфальто-бетонного покрытия длиной 70 м, шириной 53 м, общей площадью 371 кв.м; +250 м – выбоины длиной 0,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 7 см, площадью 0,75 кв.м; +235 м – выбоины длиной 1,3 м, шириной 1,5 м, глубиной 4 см, площадью 1,95 кв.м; +255 м – выбоины длиной 2,5 м, шириной 1,8 м, глубиной 5 см, площадью 4,5 кв.м, занижение обочин на 25 см; +335 м – выбоины длиной 4 м, шириной 2,3 м, глубиной 7 см, площадью 9,25 кв.м. Исходя из информации Администрации Муромцевского городского поселения от 31.05.2021, финансовых средств на ремонт указанной автомобильной дороги в бюджете поселения не имеется, проведение ремонта запланировано на 2022 год. Бездействие административного ответчика ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности его участников от ДТП и их последствий. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Омской области с +30 м по 335 м в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства в срок до 01.10.2022. 

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 46) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, независимо от даты рассмотрения. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дел (л.д. 39). 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями ст. 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 17-24), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности ФИО2 Омской области (л.д. 12-14), выписке из реестра муниципальной собственности (л.д. 15-16), Муромцевское городское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником автомобильной дороги 52 234 551 ОП МП №104, с твердым покрытием, протяженностью 779 п.м, расположенной по адресу: 

<

...> (от примыкания к ул. П. Матюхина до примыкания к трассе Омск-Муромцево-Седельниково).

Из Акта комплексной проверки улично-дорожной сети Муромцевского городского поселения от 28.05.2021 (л.д. 25) и фототаблицы к нему (л.д. 29-33) следует, что в ходе обследования автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием улицы Новая в р.п. Муромцево Муромцевского района Омской области от автодороги Омск-Седельниково 213 км выявлены следующие недостатки: +30 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 90 кв.м; +60 м – выбоины длиной 0,7 м, шириной 2,5 м, глубиной 5 см, площадью 1,75 кв.м; +80 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 120 кв.м, занижение обочины слева на 15 см; +120 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 300 кв.м; +180 м – сплошное разрушение дорожного покрытия общей площадью 300 кв.м; +220 м – разрушение кромки асфальто-бетонного покрытия длиной 70 м, шириной 53 м, общей площадью 371 кв.м; +250 м – выбоины длиной 0,5 м, шириной 1,5 м, глубиной 7 см, площадью 0,75 кв.м; +255 м – выбоины длиной 2,5 м, шириной 1,8 м, глубиной 5 см, площадью 4,5 кв.м, занижение обочин на 25 см; +235 м – выбоины длиной 1,3 м, шириной 1,5 м, глубиной 4 см, площадью 1,95 кв.м; +335 м – выбоины длиной 4 м, шириной 2,3 м, глубиной 7 см, площадью 9,25 кв.м.

Из информации Администрации Муромцевского городского поселения от 01.06.2021 (л.д. 36) следует, что для устранения выявленных дефектов в асфальто-бетонном покрытии автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете Муромцевского городского поселения не имеется. Оценка технического состояния автодороги не проводилась, смета на осуществление ремонтных работ не готовилась. В настоящее время ремонтные работы для приведения автодороги в надлежащее состояние не запланированы. 

Из решения Совета Муромцевского городского поселения ФИО3 Омской области №13 от 25.12.2020 (л.д. 47-53) следует, что общий объем доходов местного бюджета на 2021 год составляет 26 553 623,37 руб., дефицит местного бюджета на 2022 и 2023 годы равен нулю. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии участка автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Муромцевского района Омской области от +30 м до +335 обязательным требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных недостатков дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Муромцевского городского поселения обязанностей по содержанию принадлежащей поселению автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Муромцевского района Омской области на участке от + 30 м по + 335 м.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Сведения административного ответчика, об отсутствии в бюджете денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2022. 

Ответчиком в суд не представлены доказательства невозможности исполнения решения в заявленный административным истцом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным, для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Омской области от +30 м по 335 м, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). 

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 октября 2022 года, привести участок автомобильной дороги по ул. Новая в р.п. Муромцево Омской области от + 30 м по + 335 м, в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). 

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 22.06.2021.

Председательствующий 

М.С. Пичерских