Судья Алёхина Т.Е. дело № 12-14/2020 (12-746/2019)

УИД: 86MS0040-01-2019-002556-20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г. Нефтеюганск 

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Федорова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества Нефтегазопромышленного комплекса «(иные данные)» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Нефтеюганского судебного района ФИО1 от 08 октября 2019 года № 5-571-2004/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (иные данные)

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Нефтеюганского судебного района ФИО1 от 08 октября 2019 года, (иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что (иные данные)», расположенное по адресу: ХМАО-Югра, (адрес), (адрес), в установленный срок, до 17 сентября 2019 года, не выполнило законное предписание № от 17 мая 2019 года государственного инспектора по использованию и охране земель в (адрес) и (адрес), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с КН 86№:244, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, под размещение строительного мусора, металлических бочек с содержанием жидкостей черного цвета, металлолома, продуктов ТБО.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, (иные данные)» обратилось в Нефтеюганский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Считают наказание неправомерным, поскольку Управлением Росреестра по ХМАО-Югре была проведена внеплановая выездная проверка 19 августа 2019 года, о чем составлен акт проверки № от 19 августа 2019 года, где по результатам проверки выявлены невыполнения предписания, в части размещения строительного мусора, металлических бочек с жидкостью, металлолома и продуктов ТБО. Однако 24 мая 2019 года (иные данные)» полностью производило очистку территории от продуктов ТБО, прочего мусора и бочек, металлолома, что подтверждается видео, где работает трактор и очищает территорию. Кроме того, Управлением Росреестра по ХМАО-Югре было выставлено одновременно два предписания (предписание по делу № от 17 мая 2019 года и предписание № от 17 мая 2019 года). Считают, что неправомерно назначать административный штраф по делу № от 17 мая 2019 года, так как нарушение было устранено 24 мая 2019 года. Также 25 июня 2019 года Управление Россреестра по ХМАО-Югре было вынесено постановление о назначении административного наказания №, где был назначен штраф за нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с КН №:244, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, под размещение строительного мусора, металлических бочек с содержанием жидкостей черного цвета, металлолома, продуктов ТБО. Привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение не допускается.

В судебное заседание представитель (иные данные)» и представитель межмуниципального отдела по (адрес) и (адрес)-Ях Управления Росреестра по ХМАО-Югре не явились, извещены надлежащим образом. Административный орган направил возражение на жалобу, и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Оснований для признания обязательным присутствия представителя (иные данные)» и представителя административного органа, не имеется. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Росреестра по ХМАО-Югре, государственным инспектором по использованию и охране земель в (адрес) и (адрес) ФИО2 в адрес (иные данные)» вынесены предписания:

- № (по данному делу) об устранении в срок до 17 июля 2019 года нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, под размещение строительного мусора, металлических бочек с содержанием жидкостей черного цвета, металлолома, продуктов ТБО, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (л.д. 9-11);

- № об устранении в срок до 17 июля 2019 года нарушения земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 113,6 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 86:№ на прилегающей территории с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 86№:244, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, под 4 металлические емкости, пристроенного помещения и помещения для сторожа (л.д. 125-127)

На основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре от 22 июля 2019 года № Р-01/10-1439 специалистами Росреестра с 09 августа 2019 года по 19 августа 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка (иные данные)» в целях проверки исполнения предписания № от 17 мая 2019 года (л.д. 16-17).

В тоже время на основании распоряжения Управления от 22 июля 2019 года № Р-01/10-1438 также с 09 августа 2019 года по 19 августа 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка (иные данные)» в целях проверки исполнения предписания № от 17 мая 2019 года (л.д.128-130).

В ходе проведения проверок специалистами Росреестра установлено, что предписания не выполнены. По результатам проверок 19 августа 2019 года составлены акты соответственно:

- № в котором указано, что общество не устранило нарушения земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 86№, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, под размещение строительного мусора, металлических бочек с содержанием жидкостей черного цвета, металлолома, продуктов ТБО, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использование. К акту приложен схематический чертеж земельного участка и фототаблица (л.д. 21-29);

- № в котором указано, что общество не устранило нарушения земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка площадью 113,6 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № на прилегающей территории с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051202:244, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, (адрес) мыс, под 4 металлические емкости, пристроенного помещения и помещения для сторожа (л.д. 131-136).

По факту выявленного события административного правонарушения 03 сентября 2019 года составлены протоколы: № (л.д. 2) и № (л.д. 137-138) по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлениями мирового судьи № (л.д. 48-52) и № (л.д.139-140) общество привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто по каждому делу административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Вместе с тем с состоявшимися по данному делу постановлениями мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом деяние не образует состава двух административных правонарушений.

То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух внеплановых выездных проверок, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, так как проверки проведены в одно время, на одном объекте общества.

Следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, мировой судья должен был применить положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить одно наказание по двум протоколам.

Направить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных норм не представляется возможным, так как истек срок привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Применить вышеуказанную норму и назначить одно наказание по двум протоколам об административном правонарушении так же не представляется возможным в силу следующего.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, установленные в постановлении, не подтверждаются материалами дела, к акту проверки № приложена фототаблица земельного участка площадью 113,6 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 86:№ на прилегающей территории с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 28-29), а не самого участка с кадастровым номером №:244. Указанное подтверждается и первоначальны актом проверки № от 17 мая 2019 года, где из фототаблиц следует, что на участке с кадастровым номером 86№:244 размещен строительный мусор, металлические бочки с содержанием жидкостей черного цвета, металлолом, продукты ТБО (л.д. 62-73).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства совершения №» административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Нефтеюганского судебного района ФИО1 от 08 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности Акционерного общества Нефтегазопромышленного комплекса «(иные данные) по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-14/2020.