Дело № 2-1493/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В., 

при секретаре судебного заседания Суйнышеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным отказа в выплате компенсации на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря, взыскании компенсации расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (далее – ФКУ «ВКСО»), просила признать незаконным отказ ответчика в выплате компенсации на возмещение расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря, инвалиду первой группы ФИО2, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря в размере 46668 руб., расходы на оплату государственной пошлины – 300 руб. В обоснование заявленных исковых требований указала, что мать истца – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, ей предоставлялись льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, захоронена на муниципальном городском кладбище г. Вольска Саратовской области. ФИО1 были понесены расходы на погребение матери. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Военный комиссариат г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области с заявлением о выплате компенсации на погребение и установку надгробного памятника матери, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № в выплате указанной компенсации ей было отказано со ссылкой на отсутствие для этого правовых оснований. Данный отказ в возмещении истцу расходов на погребение матери является незаконным, поскольку льгота, предусмотренная ст. 24 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (оказание ритуальных услуг) должна распространяться и на бывших несовершеннолетних узников фашизма, поэтому ФИО1 имеет право на возмещение расходов, понесенных на погребение ФИО2 

Ответчиком представлены возражения на иск, в которых указано на отсутствие оснований для его удовлетворения. Доводы возражений обоснованы тем, что в соответствии с действующим законодательством бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. При этом в качестве мер социальной поддержки предусмотрено пенсионное обеспечение, выплата пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг, медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание, а также льготы материально-бытового характера. Однако положения закона не определяют в качестве мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а соответственно и бывших несовершеннолетних узников фашизма, возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников. Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются ст. 24 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой оказание таких услуг за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, в соответствии с данной нормой осуществляется в отношении погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы. Погребение ветеранов иных категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Таким образом, в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, бывшие несовершеннолетние узники фашизма не включены. Кроме того, истцом к исковому заявлению не была приложена справка о смерти ФИО2 по форме № 33, подтверждающая факт неполучения социального пособия согласно ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», что также исключает возможность компенсации ФИО1 расходов на погребение матери и установку ей надгробного памятника. 

Стороны, извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд полагает возможным на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась инвалидом первой группы по общему заболеванию, бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее – бывшие несовершеннолетние узники фашизма), ей предоставлялись льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 умерла. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 приходится родной дочерью ФИО2 

ФИО1 в связи со смертью матери понесла расходы на погребение, изготовление и установку надгробного памятника.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в Военный комиссариат (г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области), являющийся структурным подразделением ФКУ «ВКСО», с заявлением о выплате компенсации на погребение, изготовление и установку надгробного памятника в 46668 руб.

Письмом военного комиссара (г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 в возмещении указанных расходов было отказано в связи с тем, что социальная гарантия по погребению, изготовлению и установке надгробных памятников на бывших несовершеннолетних узников фашизма не распространяется. 

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее – Указ Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235) и Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с п. 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07 июля 1999 года № 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно ст.ст. 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

12 января 1995 года был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

Положениями ст.ст. 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся соответственно к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

В ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, предусмотрен соответственно ст.ст. 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.

Вместе с тем указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются ст. 24 Федерального закона «О ветеранах», в силу которой погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством РФ для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не включена.

В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.

Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 и п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, определен ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Этими статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения ст. 24 Федерального закона «О ветеранах» и п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в данных нормах, не содержат указаний о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные ст. 24 Федерального закона «О ветеранах», п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, соответственно, право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, на лиц, осуществивших погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что право на возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение инвалидов и участников Великой Отечественной войны, изготовление и установку памятника по своему содержанию не является льготой и не распространяется на несовершеннолетних узников фашизма, в связи с чем исковые требования ФИО1 суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным отказа в выплате компенсации на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря, взыскании компенсации расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника несовершеннолетнему узнику концлагеря, судебных расходов отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Фрунзенский районный суд г. Саратова 

Судья О.В. Степаненко