12-411/2025

УИД 76RS0013-01-2025-002226-94

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2025 года г. Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Зарубина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 04.09.2025 №, которым АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей,

установил:

04.09.2025 Административной комиссией городского округа города Рыбинск Ярославской области вынесено постановление №, которым АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей. 

Из указанного постановления следует, что 23 июля 2025 года в период времени с 13 часов 55 минут по 14 часов 00 минут представителем Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр территории мест проведения земляных работ на территории вблизи жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлен и зафиксирован факт нарушения установленных Правилами благоустройства территории городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322 (далее - Правила благоустройства), требований при производстве земляных работ (отсутствие разрешения на осуществление земляных работ). Юридическим лицом, производящим земляные работы по указанному адресу, является АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах».

23 июля 2025 года представителем Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области выявлены факты, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения в сфере благоустройства по факту нарушения отсутствия разрешения на месте проведения земляных работ на территории вблизи жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

В ходе осмотра установлено: на территории проведены работы техникой (экскаватором) по выемке грунта, в результате нарушено существующее благоустройство. Наблюдаются кучи строительного мусора и грунта. На месте проведения земляных работ, зафиксирован факт отсутствия разрешения.

Выявленные факты являются нарушением п. п. 2.24.1, 2.24.2, 7.5 Правил благоустройства.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», предусмотрена за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» не согласилось с указанием постановлением, обратилось с жалобой в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Административное расследование в отношении АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» фактически не проводилось. Указания на конкретные факты отсутствуют. Представитель АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» во время проведения проверки отсутствовал, уведомление, приглашение или какое-либо оповещение о проведении проверки не получал, хотя офис АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» находится в одном переулке 

<

адрес> 

<

адрес> и участком по 

<

адрес> комиссии известен мобильный телефон директора и адрес электронной почты.

Вменяемое нарушение выявлено в отношении земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, выделенного АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» Постановлением главы от 21.06.2024 года за №, по адресу: 

<

адрес> и используемого на основании разрешения на использование земельного участка в районе Заволжье-1 по 

<

адрес> 

<

адрес>, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» согласования и разрешения на работы в водоохранной прибрежной территории (акватории) были получены, в том числе: ФГБУ «Канал имени Москвы», на дноуглубительные работы получено решение (предоставление в пользование водного объекта для проведения дноуглубительных работ): Верхне-Волжским БВУ Федерального Агентства Водных Ресурсов (ФАВР). По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах ЗОУИТ нельзя. Требовать согласования в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта запрещено по причине того, что правовой режим таких зон, в том числе ограничения использования земельных участков в таких зонах, устанавливается исключительно федеральными законами. Так, конкретный перечень запрещенной деятельности в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы установлен ч. ч. 15,17 ст. 65 Водного кодекса. Уполномоченными на рассмотрение дел о таком правонарушении органами являются инспекторы ТУ Росприроднадзора и ТУ Росрыболовства (ч. 1 ст. 23.23, ч. 1 ст. 23.27 КоАП). Относительно последнего, (ТУ Росрыболовства) - заявление о согласовании работ были направлены АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» заблаговременно в электронном виде, через сайт ТУ Росрыболовства. Но письменного ответа от ТУ Росрыболовства не поступило. Руководству АНО «ЦПБВ» от ТУ Росрыболовства средством телефонной связи было сообщено, что на сервере ТУ Росрыболовства был «сбой» работы и электронное обращение было утеряно. При этом ТУ Росрыболовство ссылалось на Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 г. № 921. ТУ Росрыболовство потребовало работы прекратить и привлекло должностное лицо (директора АНО «ЦПБВ») к административной ответственности, в соответствии со ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», где любой вид деятельности, который может оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, должен быть согласован с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. 

По сути АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» было привлечено к административной ответственности по аналогичным признакам и требованиям, указанных в Постановлении № вынесенного административной комиссией администрации г. Рыбинска. Данный факт инцидента с ТУ Росрыболовством сейчас рассматривается в судебном порядке.

АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» получило разрешение от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на вырубку зеленых насаждений и деревьев от 30.08.2024 № в границах земельного участка, выделенного АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» по 

<

адрес> где работы были проведены согласно оплаченному порубочному билету. В этом случае, кроме подготовки к дноуглубительным работам, согласно проекту, вырубки деревьев, корчевки пней и последующей планировки участка никаких других земляных работ не велось. 

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности. 

В судебном заседании директор АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление. 

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статья 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статью 25.10 Закона Ярославская области составлен в отсутствие представителя АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах». 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» по адресу: 

<

адрес>

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № Из данного отчета следует, что почтовое отправление до 1 августа 2025 года находилось на временном хранении в 

<

адрес> и в этот же день было возвращено из-за истечения срока хранения. 

Таким образом, с достоверностью утверждать, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» административная комиссия располагала сведениями о надлежащем извещении о месте и времени его составления, оснований не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежаще о времени составлении протокола, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, что влечет признание протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу, судье в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

Выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Как видно из протокола о рассмотрении дела об административного правонарушении административной комиссией городского округа города Рыбинска Ярославской области от 4 сентября 2025 года, причины неявки представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не выяснялись, только указано, что он извещен надлежащим образом. Вместе с тем, в деле имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № Из данного отчета следует, что почтовое отправление до 20 августа 2025 года находилось на временном хранении в 

<

адрес> и в этот же день было возвращено из-за истечения срока хранения. 

При таких условиях, суд полагает, что доказательств надлежащего извещения представителя АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» в материалах дела не имеется, в связи с чем административный орган был не вправе в его отсутствие рассматривать дело об административном правонарушении. 

В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 04.09.2025 №, которым АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

На дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» к административной ответственности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области 04.09.2025 №, которым АНО «Центр содействия профилактики безопасности на водах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Зарубина