УИД 74RS0032-01-2024-005491-93

Дело № 2а – 221/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Чепур Я.Х., 

при помощнике судьи Бобковой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация МГО) о признании незаконным бездействия Администрации МГО по непринятию мер к обустройству системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; возложении обязанности в срок не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести топогеодезические, инженерно – геологические, инженерно – экологические, гидрогеологические изыскания в районе п. Дачный г. Миасса в целях обустройства системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 21 (двадцати одного) месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проектную документацию системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 33 (тридцати трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией (л.д.3-6,130-132).

Административный истец помощник прокурора города Миасса Челябинской области Фурашов М.Е. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Масского городского округа Степанова А.П. не возражала против удовлетворения уточненного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа в пункте 4 части 1 статьи 16 отнес организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 10 Устава Миасского городского округа Челябинской области.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. п. 2, 9, 23 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой города Миасса проведена проверка доводов коллективного обращения жителей п. Дачный г. Миасса на нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и о привлечении виновных к ответственности.

В ходе проверки с участием представителей администрации Миасского городского округа 12.09.2024 проведен осмотр территории п. Дачный г. Миасса, в ходе которого установлено, что на улицах п. Дачный дренажные канавы, предназначенные для сбора и отведения сточных и дренажных вод с территории поселка, частично отсутствуют.

Установлено отсутствие дренажных канав на улицах Всероссийская, Слесарная, Фрезерная и частичное их на улицах Кузнечная, Спутника (л.д.18-25).

В июле - августе 2024 года на территории Миасского городского округа имелись случаи затопления отдельных районов, в том числе п. Дачный, в связи с чем постановлением Администрации МГО от 29 июля 2024 года № 4074 «О введении на территории Миасского городского округа режима «Чрезвычайная ситуация» вводился режим чрезвычайной ситуации.

В связи со сложившейся ситуацией оказались затоплены земельные участки и домовладения жителей п. Дачный, имуществу граждан причинен ущерб. В соответствии с постановлением Администрации МГО от 29 июля 2024 года № 4074 «О введении на территории Миасского городского округа режима «Чрезвычайная ситуация» в редакции постановления АМГО от 22 августа 2024 года № 4619 в адрес УСЗН администрации Миасского городского округа поступило 173 заявления, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Миасского городского округа в связи с подтоплением, на 3 человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Миасского городского округа в связи с подтоплением.

Отсутствие надлежаще организованной системы отведения сточных вод с территории п. Дачный также негативно сказывается на безопасности дорожного движения, что может привести к автомобильным авариям и травматизму граждан.

Прокурором города в адрес Администрации Миасского городского округа 16 сентября 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно поступившего ответа от 15 октября 2024 года установлено, что для организации водоотведения с вышеуказанных улиц требуется устройство центральных водоотводных канав на автомобильных дорогах по ул. Всероссийская (от АДРЕС до ул.Машиностроительная), ул. Тельмана. Устройство центральных водоотводных канав будет произведено за счет бюджета Миасского городского округа. Для выполнения данного мероприятия разработана и утверждена «Дорожная карта». Работы по обустройству центральных водоотводных канав будут выполнены до 01 июня 2025 года.

Согласно ответу от 23 октября 2024 года НОМЕР администрации Миасского города округа на требование прокуратуры города вопрос о выделении финансирования в 2025 году из бюджета Миасского городского округа на устройство центральных водоотводных канав на автомобильных дорогах по ул. Всероссийская (от АДРЕС до ул. Машиностроительная), ул. Тельмана, согласно дорожной карты будет рассмотрен при планировании бюджета Миасского городского округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.

Кроме того, 24 октября 2024 года помощником прокурора г. Миасса проведен осмотр жилых домов на предмет подтопления, в ходе которого установлено, что жилые дома по адресам: АДРЕС подтоплены. 

Согласно ответа Администрации МГО в п. Дачный г. Миасса отсутствует централизованная система водоотведения, подтопление автомобильных дорог и домов индивидуальной жилой застройки происходило вследствие аномальных ливней на территории МГО, резких подъемов уровней воды, формирования локальных дождевых паводков, вследствие чего происходило поднятие уровня грунтовых вод.

Дренажные канавы в п. Дачный в реестре муниципального имущества Миасского городского округа не числятся, обслуживающая организация отсутствует. Содержание существующей ливневой канализации в МГО осуществляется в рамках муниципального контракта от ДАТА НОМЕР по содержанию автомобильных дорог, а именно: очистка ливнеперехватов и водоперепускных бетонных лотков, промывка ливневой канализации, расположенной под проезжей частью автомобильных дорог, водоотлив из ливневой канализации насосами, восстановление профиля водоотводных канав. Обследование на предмет наличия и функционирования дренажных канав Управлением ЖКХ, энергетики и транспорта не проводилось (л.д.14-17). 

Согласно п. 3.16. «СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» сооружения по регулированию и отводу поверхностных вод с городских территорий, промышленных площадок надлежит разрабатывать в соответствии с требованиями инженерной подготовки территорий СНиП II-60-75. Проектирование дюкеров, выпусков, ливнеотводов и ливнеспусков, отстойников, усреднителей, насосных станций и других сооружений следует производить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.0385. 

На территории промышленной и гражданской застройки надлежит предусматривать дождевую канализацию закрытого типа. Применение открытых водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков) допускается в районах 1-2-этажной застройки, на территориях парков и зон отдыха с устройством мостиков или труб на пересечениях с улицами, дорогами, проездами и тротуарами – в соответствии с требованиями СНиП II-Д.5-72 и СНиП II-39-76. 

Таким образом, ливневая канализация согласно СНиП 2.04.03-85 имеет защитное значение, которое заключается в том, что в системе дождевой канализации должна быть обеспечена очистка наиболее загрязненной части поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега и мойки дорожных покрытий. 

Водоотводные канавы и водосборные непроточные ямы в нарушение требований СП 42.13330.2011; СНиП 2.04.03-85; СНиП 2.06.15-85 «по регулированию и отводу поверхностного стока» (п.1.15, 3.16 – 3.21), в указанных местах отсутствуют. 

Отсутствие централизованной системы водоотведения в п. Дачный г. Миасса привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также муниципального образования – Миасского городского округа. 

В ходе рассмотрения административного дела прокурором г. Миасса представлено мнение специализированной организации ООО «Версия», являющегося членом СРО, о возможных способах и порядке исполнения требований административного истца в целях недопущения затопления земельных участков и домовладений жителей п. Дачный, причинения ущерба имуществу граждан.

По мнению специализированной организации местность п. Дачный характеризуется наличием болот, окружающих поселок с нескольких сторон. В зависимости от уровня грунтовых вод указанных болота в разные периоды времени осушаются и наполняются водой заново. Кроме того, в настоящее время планируется застройка непосредственно на заболоченной территории. 

В связи с чем система обеспечения отведения вод должна быть предусмотрена не только для конкретных улиц, а для поселка Дачный в целом.

Для определения возможного способа решение вопроса отведения сточных и дренажных вод первоначально необходимо проведение комплекса изысканий в районе п. Дачный: топогеодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических, гидрогеологических.

Для проведения изысканий необходимо привлечь специализированную организацию в указанной области. Срок проведения изысканий в зависимости от объемов работ может составлять до 9 месяцев.

После получения результатов изысканий необходимо разработать проект системы сбора, отвода и очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный.

Для разработки проекта необходимо привлечь специализированную организацию в указанной области. Срок проведения изысканий в зависимости от объемов работ может составлять до 12 месяцев.

Работы по обустройству системы сбора, отвода и очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный должны быть выполнены строго в соответствии с разработанным проектом, срок будет зависеть от объемов работ, ориентировочно не менее 12 месяцев.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что факт подъема грунтовых вод, а также отсутствие системы сбора, отвода и очистки поверхностного стока в районе спорных участков и территории общего пользования доказан и подтвержден представленными доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны организовать водоотведение поверхностных сточных вод, а также систему сбора, отвода и очистки поверхностного стока

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из того, что основными целями и задачами Администрации МГО является, в том числе организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем возлагает обязанность, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, на указанного ответчика в срок не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести топогеодезические, инженерно – геологические, инженерно – экологические, гидрогеологические изыскания в районе п. Дачный г. Миасса в целях обустройства системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 21 (двадцати одного) месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проектную документацию системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 33 (тридцати трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Миасского городского округа Челябинской области по непринятию мер к обустройству системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность в срок не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести топогеодезические, инженерно – геологические, инженерно – экологические, гидрогеологические изыскания в районе п. Дачный г. Миасса в целях обустройства системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 21 (двадцати одного) месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проектную документацию системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса; в срок не позднее 33 (тридцати трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству системы сбора, отвода, очистки поверхностного стока и дренажных вод с территории в районе п. Дачный г. Миасса в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года