Дело № 12-355/2025

УИД 26RS0032-01-2025-000231-17

РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года г. Георгиевск 

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Демьянов Е.В., с участием представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, главного государственного инспектора труда в Ставропольском крае ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» ФИО2 на постановление № 26/6-40-25-ИЗ/12-19032-И/26-48 от 19 июня 2025 года Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 о назначении административного наказания в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 26/6-40-25-ИЗ/12-19032-И/26-48 от 19 июня 2025 года Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» (далее – ГБУЗ СК «Степновская районная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В поданной жалобе главный врач ГБУЗ СК «Степновская районная больница» ФИО2 высказывает свое несогласие с постановлением должностного лица, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с тем, что вопрос о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» может быть осуществлен только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". 

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, главный государственный инспектор труда в Ставропольском крае ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать как необоснованной. 

На основании ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ СК «Степновская районная больница».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Статьей 214 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Статьей 220 ТК РФ определено, что работники медицинских организаций проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Порядок) и Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Перечень). 

Согласно п. 43 Правил, обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов (подпункт «б» пункта 46 Правил).

Согласно п. 33 Правил, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работники рабочих профессий;

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иные работники по решению работодателя.

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения (п. 36 Правил). 

Согласно п. 53 Правил, обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 Правил; б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 Правил.

Как усматривается из материалов дела, в вину ГБУЗ СК «Степновская районная больница» вменено то, что ФИО4 был принят на работу сторожем в ГБУЗ СК «Степновская районная больница» с 1 января 2021 года на основании заключенного трудового договора б/н от 23 декабря 2010 года (доп. соглашение от 1 октября 2023 года, от 9 января 2024 года), приказ о приеме на работу № 864-р от 23 декабря 2010 года. В нарушение требований подпункта «б» пункта 46 Правил, работодателем не организовано обучение и проверка знания требований охраны труда сторожа ФИО4 по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов. В нарушение требований пункта 33, пункта 36 Правил, работодателем не организовано обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в объеме 8 часов сторожа ФИО4 Протоколы проверки знаний требованиям охраны труда работника ФИО4 в соответствии с подпунктом «б» пункта 46, пункта 36 Правил, работодателем не представлены. В нарушение требований пункта 53 Правил лицо, проводящее инструктаж по охране труда со сторожами ФИО5, начальник отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения (приказ о приеме на работу № 1103 от 1 ноября 2024 года), не прошел обучение по программам обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда. 

Доводы жалобы о том, что вопрос о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Степновская районная больница» может быть осуществлен только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" являются не обоснованными по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий. Выявление нарушений трудового законодательства в ходе комиссионного расследования несчастного случая на производстве к их числу не отнесено. 

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", для целей данного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся в том числе расследование несчастных случаев на производстве. Правила их расследования установлены главой 36.1 ТК РФ, в которой предусмотрен общий (комиссионный) порядок расследования несчастных случаев (статья 229.2), а также особенности расследования несчастных случаев, проводимых государственными инспекторами труда самостоятельно (статья 229.3 ТК РФ). 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права при принятии оспариваемого постановления не допущено, административное наказание назначено ГБУЗ СК «Степновская районная больница» в соответствии с предусмотренной санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В пунктах 21-22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" разъяснено, что допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (далее также - прохождение необходимого обучения и проверка знаний), а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), обязательные психиатрические освидетельствования (далее также - обязательные осмотры) или имеющего медицинские противопоказания, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда"), настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2026 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу с 1 марта 2022 г.

Согласно пункту 36 Правил, продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года. 

Согласно пункту 59 Правил, плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

Согласно пункту 60 Правил, требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований - не реже одного раза в год.

В нарушение требований п. 53 Правил, лицо, проводящее инструктаж по охране труда со сторожами ФИО5, начальник отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения (приказ о приеме на работу № 1103 от 1 ноября 2024 года), не прошел обучение по программам обучения требований охраны труда, указанной в п. «б» пункта 46, а также по программам обучения требований охраны труда и (или) по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда. 

В нарушение п. 27 Периодичности и объема обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (Приложение к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н), ФИО4 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке ежегодного обязательного периодического медицинского осмотра. 

Таким образом, административное наказание назначено ГБУЗ СК «Степновская районная больница» в соответствии с предусмотренной санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт совершения ГБУЗ СК «Степновская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Квалификация по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ дана правильно. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. постановление вынесено административно - юрисдикционным лицом, компетентным рассматривать данного рода дела об административном правонарушении, соответствует закону по существу, соответствует цели закона, вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Из изложенного следует, что при производстве по делу должностным лицом юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 26/6-40-25-ИЗ/12-19032-И/26-48 от 19 июня 2025 года Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО3 о назначении административного наказания в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Степновская районная больница» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В. Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года в 17 часов 00 минут).