Дело 2-3509/2020

55RS0007-01-2020-005763-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 г. г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М., при секретаре Рогожкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельных участков,

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика ТУФАУГИ в Омской области– ФИО1 (по доверенности, л.д.71),

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

12.10.2020 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Минприроды Омской области, Министерство) обратилось в суд с вышеназванным иском, в котором указывает, что 28.07.2020 Министерством было проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: Омская область, Омский район, в районе с.Усть-Заостровка, в ходе которого были выявлены места несанкционированного размещения отходов, которые находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, о чем 28.07.2020 был составлен акт. 

Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2020 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, управлением имущества РФ на территории Омской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУФАУГИ в Омской области).

Просил суд обязать ТУФАУГИ в Омской области как собственника земельного участка провести мероприятия по защите земель от загрязнения на указанных земельных участках.

В судебных заседаниях, состоявшихся по делу 03.11.2020 и 20.11.2020 представитель истца участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, посредством электронной почты 29.10.2020 и 19.11.2020 направил два ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минприроды Омской области. Требования не уточнял, дополнительных требований не заявлял.

03.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика судом был привлечен Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

В судебном заседании представитель ответчика ТУФАУГИ в Омской области ФИО1 поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление, полагал ТУФАУГИ в Омской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оно ведет лишь реестр объектов недвижимости, никаких иных полномочий в области лесных отношений оно не имеет.

В письменных возражениях Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу также полагал, что оснований для удовлетворения искового заявления к Департаменту не имеется, поскольку ни ТУФАУГИ в Омской области, ни Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу не являются надлежащими ответчиками. Полагали, что надлежащим ответчиком по спору может являться Главное управление лесного хозяйства Омской области, которое и осуществляет на территории Омской области полномочия по организации использования лесов, их охране и защите (л.д.62-63).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон об охране окружающей среды) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Как указано в статье 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предписано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (пункт 2 статьи 51).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278следует, что Управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1).

Из текста Положения не усматривается, что Управление является органом, уполномоченным на защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Равным образом, в положении не указано на передачу Управлению функций по уборке (ликвидации) свалок, а также твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу же пп. 1 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 204, департамент в сфере лесных отношений осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2006, N 50, ст. 5278; 2009, N 11, ст. 1261, N 52, ст. 6441; 2011, N 1, ст. 54, N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 52, ст. 6980; 2014, N 11, ст. 1092, N 26, ст. 3377), в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что 28.07.2020 Минприроды Омской области было проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: Омская область, Омский район, с.Усть-Заостровка, в ходе которого были выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов и мусора на территории в пределах земельного участка с кадастровым номером № относительно различных ориентиров – остановка общественного транспорта «Сад им.Комиссарова», федеральная трасса А-320, о чем был составлен акт от 28.07.2020 № 128 (л.д.22-24) и фототаблицы (л.д.25-40).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельном участке с кадастровым номером №), земельный участок относится к землям лесного фонда, собственником земельного участка является Российская Федерация (№ ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.44-47).

В силу приведенных выше норм законов и подзаконных нормативных правовых актов, ни ТУФАУГИ, ни Департамент лесного хозяйства по СФО в области лесных отношений (уборка отходов на землях лесного фонда) в данном конкретном случае не уполномочены. Земли, на которых обнаружены места размещения твердых коммунальных отходов, к землям обороны и безопасности не относятся.

Сведений о том, что полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в деле также нет.

При таком положении, лицо, указанное истцом при обращении в суд, равным образом и Департамент лесного хозяйства по СФО по делу являются ненадлежащими ответчиками.

К иным лицам требования истец требования не заявил. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Требования не увеличивал и не изменял. 

Привлечь к участию в деле в качестве соответчиков суд не счел возможным, поскольку таковые не находятся на территории, на которую бы распространялась территориальная подсудность Центрального районного суда г. Омска. В случае же привлечения к участию в деле в качестве ответчиков лиц, расположенных на таких территориях, будет нарушено их право на судебную защиту, а также положения ст. 47 Конституции России, что недопустимо.

Отсюда, рассмотрев исковое заявление в пределах заявленных в нем требований, районный суд заключает, что к ненадлежащим ответчикам требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Министерству природных ресурсов и экологии Омской области отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов

В окончательной форме решение суда принято 26.11.2020.