РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 22 мая 2019 г. 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» и администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее - МУП «Благоустройство») о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путём устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия в течение трёх месяцев с момента поступления денежных средств на указанные мероприятия и к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" о финансировании вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Балтийска, в связи с поступившим в прокуратуру обращением Ф.О.В., совместно со старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Калининградской области проведена проверка на предмет соответствия требованиям государственных стандартов участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов 4/17 по улице Маяковского в городе Балтийске, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако выявленные ранее нарушения в части содержания автомобильной договори на улице Маяковского в городе Балтийске Калининградской области не устранены по настоящее время. 

Также прокурор города Балтийска в иске указал, что дорога от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске Калининградской области относится к дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем, обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возложена на администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» и МУП «Благоустройство», за которым на основании постановления № 956 от 12.12.2016 закреплена на праве оперативного управления дорога на улице Маяковского в городе Балтийске протяженностью 800 м.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на данном участке дороги, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей. В связи с этим, на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Балтийска настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков уведомлены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, в ранее состоявшемся судебном заседании не оспаривали заявленные требования по выполнению ремонта автомобильной дороги, просили установить более поздний срок для исполнения решения суда, поскольку, выполнение требований прокурора возможно только в рамках капитального ремонта или реконструкции дороги, таким образом подготовка проектной документации на выполнение указанных работ и осуществление самих ремонтных работ возможны только через осуществление закупки с соблюдением нормативно установленных сроков размещения заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. 

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился. 

Заслушав объяснения сторон и изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Балтийска совместно со старшим инспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Калининградской области проведена проверка на предмет соответствия требованиям государственных стандартов автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов № 4/17 по улице Маяковского в городе Балтийске Калининградской области, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части (шелушения, выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия), а именно имеются два пролома проезжей части.

Материалами дела подтверждается, что по результатам выявленных нарушений прокуратурой города Балтийска в адрес администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2019 №

<

...>, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району, на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского г. Балтийска Калининградской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение Требований к эксплуатационному состоянию» ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части (шелушения, выбоины, проломы и иные повреждения асфальтобетонного покрытия), а именно имеются проломы: ширина 1,1 м, длина 0,7 м, глубина 10 см; ширина 1 м, длина 1,78 м, глубина 8 см; ширина 0,9 м, длина 1,2 м, глубина 10 см; ширина 0,9 м, длина 1,2 м, глубина 10 см; ширина 4,3 м, длина 5,4 м, глубина 5 см; ширина 2,8 м, длина 2,9 м, глубина 5 см; на участке проезжей части длиной 150 м шириной 6,1 м имеются выбоины, проломы, а также отсутствие на 90% дорожного покрытия, что стороной ответчиков не оспаривается.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Балтийский городской округ», утвержденного решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» № 82 от 06.11.2018, предусмотрено, что к вопросам местного значения Балтийского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 72 ст. 35 вышеуказанного Устава к полномочиям администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» отнесены осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и в силу вышеуказанных норм закона, организация дорожной деятельности, содержание указанной автомобильной дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, входит в компетенцию администрации муниципального образования «Балтийский городской округ».

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из пунктов 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 5.1 Устава муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство») является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» от 26.09.2016 № 727 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий администрации города Балтийска в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; предметом и целями его деятельности являются оказание услуг и выполнение работ по содержанию и благоустройству территории муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», для достижения которых МБУ «Благоустройство» в числе прочего осуществляет дорожную деятельность (ремонт и строительство автомобильных дорог и улиц городского поселения, установка дорожных знаков и замена существующих, установка и замена указателей различного назначения). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления; при осуществлении права оперативного управления имуществом МБУ «Благоустройство» обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшение технического состояния имущества (при условии соответствующего финансирования), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (при условии соответствующего финансирования).

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» № 956 от 12.12.2016 и утвержденным им актом приема-передачи за МБУ «Благоустройство» в числе прочего имущества закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога на улице Маяковского в городе Балтийске протяженностью 800 метров.

Наличие многочисленных дефектов автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

При этом суд учитывает, что МБУ «Благоустройство» согласно Уставу, является лицом ответственным за эксплуатационное состояние дорог, в том числе участка дорожного покрытия в районе улицы Маяковского в городе Балтийске. 

Исходя из вышеизложенного, МБУ «Благоустройство» является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, осуществлению функций оперативного управления автодорогами общего пользования местного значения, обеспечению безопасного движения транспортных средств. 

Доказательств принятия МБУ «Благоустройство» исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке автодороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Поскольку неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013) нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. 

В силу требований ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления указанных требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга людей, в том числе детей, инвалидов, которые могут находиться на указанном участке дороги, препятствуют доступу к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведений мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтированного покрытия на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить МБУ «Благоустройство» для исполнения решения срок в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на вышеперечисленные работы.

Проанализировав приведённые нормы гражданского законодательства и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию указанных выше мероприятий, следует возложить на администрацию «Балтийский городской округ» Калининградской области, установив для исполнения решения срок в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

При этом суд также отмечает, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением срок, ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу судебного решения. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» привести в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 1 до дома № 9 по улице Маяковского в городе Балтийске путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений асфальтобетонного покрытия, в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области Л.Л. Чолий 

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 г.