29RS0018-01-2023-002541-27

Дело № 2а-1981/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России, начальнику федерального казенного учреждения здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 о признании ответов незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 руб.

В ходе рассмотрения требования уточнил, просил также признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению горячим водоснабжением камер и карцеров СИЗО за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также бездействие, выразившееся в непредоставлении ответа на его обращение, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, датированное ДД.ММ.ГГГГ. Также просил признать незаконными ответ ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ответ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. В камерах и карцерах, в которых он содержался, отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания, нарушает его право на поддержание личной гигиены. ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в прокуратуру Архангельской области, на что ему был дан ответ ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на неоднократность осмотра его врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а также штатным врачом-психиатром МЧ-11. Вместе с тем, указание на неоднократность его осмотров врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России считает не соответствующим действительности. В ответе УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на его жалобу, адресованную в Прокуратуру Архангельской области, также содержится указание на неоднократность его осмотра врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, которое он полагает недостоверным. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с жалобой, в которой также выразил несогласие с данными ему ответом УФСИН России по Архангельской области и ответом от ДД.ММ.ГГГГ и ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ответ на жалобу ему не дан. Такое бездействие полагает незаконным, нарушающим его право на рассмотрение обращения.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, УФСИН России по Архангельской области, заместитель начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что обращение ФИО1 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, датированное ДД.ММ.ГГГГ, не поступало. 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6 с требованиями не согласилась. Указала, что подача горячей воды в камеры не предусмотрена проектными решениями при строительстве первого режимного корпуса. Вместе с тем выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, кипяченой воды для питья осуществляется ежедневно в установленное распорядком для время.

Административные ответчики начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, заместитель начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО3, начальник ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области ФИО7 с требованиями не согласилась. Указала, что в оспариваемых ответах указано на неоднократность осмотра административного истца врачом-психиатром и филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, и штатным врачом-психиатром МЧ-11.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Разрешая требования административного истца об оспаривании бездействия, связанного с условиями содержания под стражей, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). 

Истец оспаривает бездействие ответчика, связанное с ненадлежащими условиями его содержания в части необеспечения горячим водоснабжением камер и карцеров следственного изолятора на день вынесения решения суда, а также бездействие по непредоставлению ответа на его жалобу. Учитывая, что бездействие носит длящийся характер, истец до настоящего времени находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, срок на обращение в суд истцом не пропущен. Срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании ответов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцом не попущен, поскольку с данным иском в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН Р. по Архангельской области. Содержался в камерах №, карцерах №.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно статье 24 названного закона администрация места содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в рассматриваемый период определялся Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 (далее также - Правила № 189, ПВР СИЗО), а с 17.07.2022 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 (далее также - Правила № 110).

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 подача горячей воды в камеры ФКУ СИЗО-1 не предусмотрена проектными решениями. 

На основании п. 42, 43 ПВР СИЗО № 189 камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией. 

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Аналогичные положения содержатся в ПВР №110.

Как установлено ст. 40 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Холодное водоснабжение имелось и имеется во всех камерах ФКУ СИЗО-1, система холодного водоснабжения технически исправна.

Распорядком дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области, утвержденным приказом начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Распорядком дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области, утвержденным приказом начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также аналогичным Распорядком, утвержденным приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что техническая горячая вода всем содержащимся в ФКУ СИЗО-1 выдается в вечернее время с 20.00 час. до 21.30 час. по требованию.

Доставка в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья осуществляется трудоустроенными осужденными, оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в СИЗО, с пищеблока учреждения. 

Выдаваемая в камеры горячая вода для стирки и гигиенических целей является кипяченой и пригодной для питья.

Приказом Министерства и строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утверждён и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и Правила проектирования».

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 31.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»). 

Согласно пунктам 19.3, 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 в каждое камерное помещение (в том числе в карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах. 

Материалами дела подтверждается, что холодное водоснабжение есть во всех камерах и карцерах ФКУ СИЗО-1, система холодного водоснабжения технически исправна. Сторонами данные обстоятельства не оспариваются. 

В связи с тем, что здание следственного изолятора не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрацией учреждения в соответствии Правилами внутреннего распорядка дня, утверждёнными приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области была организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время (с 20 часов до 21 часа 30 минут) выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипячёной воды для питья. 

Административный истец не оспаривал тот факт, что горячая вода при содержании его в камерах СИЗО ему предоставлялась. Также указал, что у него имелся при себе кипятильник.

ФИО1 пояснил, что горячая вода в карцер выдается ему в кружку в недостаточном объеме. В 2022 году горячая вода в карцер ему не выдавалась.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области, показал, что проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ. Лицам, содержащимся в карцерах и камерах, в течение дня горячая вода выдается по просьбе содержащихся, в вечернее время предоставляется техническая вода (в камеры наливается в ведра и тазы, в карцере – в кружку). Он лично выдавал горячую воду ФИО1 при нахождении его в карцере в 2023 году. Повторно ФИО1 горячую воду ввиду недостаточности объема не просил.

Из представленных и обозревавшихся в судебном заседании видеозаписей (без звукового сопровождения) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ факт выдачи горячей воды ФИО1 достоверно не подтвержден.

Вместе с тем, учитывая непродолжительность такого нарушения (3 дня, из которых ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время ФИО1 в карцере не находился, поскольку переведен в общую камеру) оснований для присуждении административному истцу компенсации суд не усматривает.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Пунктом 45 Правил № 189, п. 31 Правил №110 установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Прохождение санитарной обработки не оспаривалось административным истцом. Наличие водонагревающих приборов в душевой подтверждено представленными в материалы дела фотоматериалами. 

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания под стражей, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей, с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.

Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-1 с учетом обеспечения горячей водой лиц, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-1, в установленное распорядком дня время не является основанием для признания незаконным бездействия ответчиков и присуждения административному истцу компенсации за нарушение условий содержания.

Также административный истец оспаривает бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, его начальника в части непредоставления ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ (ошибочно датировано ДД.ММ.ГГГГ) по поводу неполучения его обращения прокуратурой по Холмогорскому району Архангельской области, непредоставлению ответа ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, несогласием с ответом УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 28.22.2022, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ответами ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 106-107 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). 

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу. 

Согласно п. 109, 110 указанных Правил предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. 

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале. 

Вместе с тем, из журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, в 2023 году от ФИО1 заявления не поступали.

Доказательств тому, что такое заявление не было зарегистрировано, не имеется.

В связи с тем, что жалоба ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, не поступала, ответ на нее не мог быть дан. В связи с чем бездействие по непредоставлению ответа на такое обращение ответчиками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области и его начальником не допущено.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными ответов УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 - ФЗ (далее - Федеральный Закон № 59 - ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального Закона № 59 - ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Прокуратуру Архангельской области с заявлением, в котором просил перевести его из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в иной следственный изолятор, поскольку в указанном учреждении отсутствует штатный врач-психиатр, без осмотра которым он был водворен в карцер.

Указанное обращение поступило в Прокуратуру Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, было перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу вопроса о переводе в иное учреждение в УФСИН Р. по Архангельской области, где зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в части вопроса неоказания медицинской помощи – во ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, где зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО3 ФИО1 разъяснено, что по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области он осмотрен медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №11» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в амбулаторных условиях лиц, которым назначены меры медицинского характера, в учреждениях УФСИН осуществляются врачами-психиатрами ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. Согласно данным медицинской документации ФИО1 неоднократно осматривался врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а также штатным врачом-психиатром МЧ-11. Оснований для перевода в иной следственный изолятор, как и незаконности действий при наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер не усмотрено.

В ответе ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника указанного учреждения П. В.П. ФИО1 также разъяснено, что фактов необъективной оценки состояния его здоровья и неоказания надлежащей медицинской помощи не установлено. Указано, что согласно данным медицинской документации ФИО1 неоднократно осматривался врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а также штатным врачом-психиатром МЧ-11. Также ФИО1 был осмотрен медицинским работником МЧ-11 перед водворением в карцер.

Согласно пункту 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. 

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка. 

Из положений пунктов 5, 9, 18, 20, 23 Порядка следует, что для оказания медицинской помощи в стационарных условиях осужденные направляются в медицинские организации УИС. 

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана. 

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях. 

Как следует из материалов дела, медицинской документации ФИО1, он осматривался врачом-психиатром филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а также штатным врачом-психиатром МЧ-11, в связи с чем указание в оспариваемых ответах не неоднократность его осмотра врачами-психиатрами незаконным и не соответствующим действительности не является.

Таким образом, оспариваемые ответы даны уполномоченными на то лицами, в установленный законом срок, содержат ответы на все поставленные в обращении вопросы. Основания для признания их незаконными у суда отсутствуют.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России, начальнику федерального казенного учреждения здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 о признании ответов незаконными отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова