Судья Земцова Т.В. дело № 21-76/2023

№ 12-2/2023

67RS0017-01-2023-000037-46

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ФИО2 на решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 марта 2023 года по жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 на определение государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО5. от 19 января 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», 

у с т а н о в и л:

определением государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО5 от 19 января 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 марта 2023 г. указанное определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО2 просит отменить решение судьи, признать незаконным определение государственного жилищного инспектора Смоленской области от 19 января 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АтомЭнергоСбыт». Указывает, что введенное ограничение потребления электроэнергии нарушает режим обеспечения заявителей коммунальными услугами и их права на получение такой услуги, как энергоснабжение. Установленное ограничение в размере 184 кВт применено и рассчитано неверно, так как оно ниже бытовых затрат на электроэнергию в доме и не позволяет обеспечить нормальный уровень жизни. Расчет ограничения произведен из нормативов, предусмотренных для квартир, в которых проживает семья из четырех человек и не учитывает, что заявители проживают не в квартире, а в двухэтажном жилом доме, имеющем системы водоснабжения и отопления, потребляющие электроэнергию. АО «АтомЭнергоСбыт» ввел ограничения потребления электроэнергии не в отношении помещения, в котором осуществляется профессиональная деятельность, а в отношении жильцов дома. Заявители не имеют возможности пользоваться электроэнергией на тех же условиях, что и другие граждане Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения ФИО2 и ФИО3., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение организациями нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг. Определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Отношения между исполнителями и потребителями услуги по электроснабжению. Порядок начисления оплаты за оказанные услуги, установка и замена приборов учета, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления коммунальных услуг, в том числе и электрической энергии регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 (далее – Правила) и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление Правительства РФ № 442 с Правилами).

В соответствии с пунктом 80 Правил, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных. Общих (квартирных). Комнатных приборов учета.

Согласно пункту 81 Правил оснащение жилого и нежилого помещения прибором учета, который соответствует всем техническим нормам и стандартам, лежит на собственнике данного помещения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 117 Правил при неполной оплате потребителем коммунальной услуги исполнитель вправе ограничить или приостановить ее предоставление с предварительным уведомлением.

Пунктом 119 Правил предусмотрено, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором. Содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги. При непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока. исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии на розничном рынке) в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 данных Правил – неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 442 и утвержденными им Правилами, регламентирующими порядок введения режима ограничения потребления, ограничение режима потребления электроэнергии вводится не ранее, чем по истечении 10 дней после уведомления потребителя о введении такого ограничения.

Из представленного материала следует, что АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск является гарантирующим поставщиком электроэнергии потребителям на территории Смоленской области и поставляет электроэнергию, в том числе, к жилому дому по адресу: ...

Данный жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО3., оборудован индивидуальным прибором учета электроэнергии Меркурий 201.5 № 18518434. Письменный договор энергоснабжения не оформлялся.

До 22 февраля 2022 г. расчет объемов потребления жильцами данного дома электрической энергии осуществлялся на основании фактических данных об объемах потребления, определенных по индивидуальному прибору учета, при расчете стоимости потребленной электроэнергии применялся тариф «население».

В соответствии с поступившей в филиал «АтомЭнергоСбыт» Смоленск информацией, в вышеуказанном жилом доме часть помещений используется для ведения профессиональной деятельности с целью получения прибыли.

22 февраля 2022 г. сотрудниками филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск произведено комиссионное обследование жилого дома с целью проверки факта использования части помещений дома под нотариальную контору. В ходе обследования указанного жилого дома зафиксировано потребление собственником жилого дома электроэнергии не только для коммунально-бытовых нужд, но и в целях, связанных с осуществлением профессиональной деятельности нотариуса, о чем составлен акт от 22 февраля 2022 г.

В указанном доме расположены помещения, используемые как для проживания 

<

данные изъяты> так и помещения, используемые под нотариальную контору нотариуса Монастырщинского нотариального округа ФИО2

22 февраля 2022 г. филиал «АтомЭнергоСбыт» Смоленск направило в адрес ФИО2 копию акта от 22 февраля 2022 г. обследования жилого дома и оферту Договора Энергоснабжения от 22 февраля 2022 г. № 6730300038 для категории «прочие потребители» с указанием, что с марта 2022 г. будут направляться счет-квитанции для гражданина-потребителя для помещений, используемых в жилом доме для коммунально-бытовых нужд в соответствии с утвержденными Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности № 260 от 23.07.2012 г., а также пакет документов (счет, счет-фактура, акт приема-передачи) по оплате за электроэнергию по Договору энергоснабжения от 22 февраля 2022 г. № 6730300038.

Предложенный филиалом «АтомЭнергоСбыт» Смоленск договор энергоснабжения от 22 февраля 2022 г. № 6730300038 для категории «прочие потребители» со стороны ФИО2. подписан не был, какой-либо иной договор энергоснабжения помещений, используемых в жилом доме для осуществления профессиональной деятельности нотариуса, не заключался, каких-либо действий по установке отдельного прибора учета для данных помещений предпринято не было.

В связи с тем, что в данном жилом доме электроэнергия ранее продолжительное время использовалась не только для коммунально-бытовых нужд жильцов, но и для занятия профессиональной деятельностью, филиал «АтомЭнергоСбыт» Смоленск произвел доначисления за трехлетний период с 01.02.2019 г. по 22.01.2022 г. к оплате электроэнергии в виде тарифной разницы между тарифами «население» и «прочие потребители» с учетом норматива потребления для населения на коммунально-бытовые нужды, который установлен постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности № 260 от 23.07.2012 г. в размере 46 кВт/час на одного человека в месяц, проживающего в жилом помещении, не оборудованном в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи.

Исходя из того, что в жилом доме проживает четыре человека, норматив потребления на коммунально-бытовые нужды составляет 184 кВт/час в месяц.

Каких-либо иных нормативов в Смоленской области не установлено, иных методик расчета неучтенного потребления электроэнергии не имеется.

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 сентября 2022 г., вступившим в законную силу 15 декабря 2022 г., с ФИО2 взыскана задолженность по оплате электроэнергии в период с 01.02.2019 г. по 22.01.2022 г., а также за февраль-март 2022 г. в виде межтарифной разницы между тарифами «население» и «прочие потребители».

В связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии в период с апреля 2022 г. по ноябрь 2022 г. в виде межтарифной разницы между тарифами «население» и «прочие потребители», филиалом «АтомЭнергоСбыт» Смоленск 19 декабря 2022 г. было выписано уведомление № 46828 о введении с 12 час. 00 мин 30 декабря 2022 г. ограничения режима потребления электроэнергии в отношении части помещений дома – нотариальной конторы в жилом доме по адресу: ... 

28 декабря 2022 г. ФИО2 была оплачена задолженность взысканная по решению Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 сентября 2022 г. Задолженность с апреля 2022 г. по ноябрь 2022 г. осталась не оплаченной.

Уведомление от 19 декабря 2022 г. № 46828 о введении после 12 час. 00 мин. 30 декабря 2022 г. ограничения режима потребления электроэнергии в отношении нотариальной конторы в указанном жилом доме было получено ФИО2 19 декабря 2022 г.

Не согласившись с введением режима ограничения потребления электроэнергии, ФИО2, ФИО3, ФИО4. обратились в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области с жалобой, в которой помимо прочего просили привлечь АО «АтомЭнергоСбыт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления о привлечении АО «АтомЭнергоСбыт» к административной ответственности государственным жилищным инспектором Смоленской области ФИО5 19 января 2023 г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Рассмотрев жалобу ФИО2 и ФИО3 на вышеуказанное определение должностного лица, судья районного суда, установив, что часть помещений в жилом доме по адресу: ... используется собственником дома под нотариальную контору, энергоснабжение которой не подпадает под тариф «население», договора на электроснабжение используемых под нотариальную контору помещений не заключалось, отдельный прибор учета электроэнергии по данным помещениям не установлен, в отсутствие прибора учета применены предусмотренные действующим законодательством расчетные способы учета потребленной электроэнергии, имеется задолженность по оплате электроэнергии, потребленной для ведения профессиональной деятельности, ограничение режима потребления электроэнергии введено только в отношении используемых под нотариальную контору помещений, десятидневный срок уведомления потребителя соблюден - пришел к выводу о законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является обоснованным, поскольку основан на правильной оценке установленных по делу обстоятельств и правильном применении норм права.

Ограничение режима потребления электроэнергии введено с соблюдением установленного вышеприведенными нормативными положениями порядка, необходимых для этого условий и уполномоченной на это организацией. 

Вопреки доводам жалобы, установленное ограничение в размере 184 кВт применено и рассчитано верно. Обоснованность применения к спорным обстоятельствам вышеуказанного норматива потребления электроэнергии на коммунально-бытовые нужды из расчета 4 человека в размере 184 кВт/час в месяц, а также методика расчета в виде межтарифной разницы между тарифами «население» и «прочие потребители» проверена в судебном порядке согласно решению Монастырщинского районного суда Смоленской области от 12 сентября 2022 г.

Доводы жалобы о введении АО «АтомЭнергоСбыт» ограничения потребления электроэнергии не в отношении помещения, в котором осуществляется профессиональная деятельность, а в отношении жильцов дома не соответствуют установленным обстоятельствам дела и вышеприведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, а поэтому признаются ошибочными. Утверждение о том, что заявители не имеют возможности пользоваться электроэнергией на тех же условиях, что и другие граждане Российской Федерации, не свидетельствует о виновности АО «АтомЭнергоСбыт» и наличии в действиях последнего события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, не является правовым основанием для отмены определения должностного лица и решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17 марта 2023 года об оставлении без изменения определения государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО5 от 19 января 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АтомЭнергоСбыт», предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле