Дело № 2-4366/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 ноября 2019 года 

РЕШЕНИЕ 

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Екатеринбург 

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А., 

при секретаре Санниковой Е.А., 

с участием представителя истца - помощника Серовского транспортного прокурора Терешкова И.А., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

Серовский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства защитное сооружение. В обоснование иска указал, что проведенной прокурорской проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны и защитных сооружений, выявлены нарушения Нижнетагильской дистанцией гражданских сооружений - структурным подразделением Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Свердловской железной дороги - филиалом ОАО «РЖД» Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в отношении защитного сооружения гражданской обороны – здание спортзала, литер 167, площадью 1585,5 кв.м., станция Серов-Заводской, 1 км (в полосе отвода), 7 пикет – с инвентарным номером ***, расположенного по адресу: ***. Просил обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны, обеспечить свободный вход в защитное сооружение, демонтировать мешающие входу кабеля, провести испытания защитного учреждения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; признать бездействие ОАО «РЖД» по несовершению указанных действий, незаконным. 

В судебном заседании представитель истца помощник Серовского транспортного прокурора Терешков И.А. исковые требования поддержал в части возложения на ответчика обязанности провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны, провести испытания защитного учреждения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха и признания бездействия по не устранению нарушения незаконным. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что АОА «РЖД» ежегодно в плановом режиме принимает меры при приведению зданий и сооружений гражданской обороны к требованиям законодательства о гражданкой обороне. В настоящее время часть нарушений, выявленных при проверке, устранены. Окончание всего объеме работ и сдача объекта под ключ запланировано в срок до 30 декабря 2019 года. Бездействие со стороны ответчика отсутствует, поскольку о выявленных нарушениях Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ответчику стало известно только в конце апреля 2019 года, в связи с чем балансодержателем данного объекта изысканы средства на проведение планово-предупредительного ремонта задания. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направило. 

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, с учетом мнения участников процесса. 

Заслушав представителей сторон и оценив их в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе 3 Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе 5 Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно п. 3.2.3 Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.) Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной (п. 4.3.11 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: *** находится защитное сооружение гражданской обороны здание спортзала, литер 167, площадью 1585,5 кв.м., станция Серов-Заводской, 1 км (в полосе отвода), 7 пикет – с инвентарным номером ***, принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД». Данный объект находится на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Из акта по результатам проверки защитного сооружения, составленного 17 апреля 2019 года помощником Серовского транспортного прокурора, и письма начальника ОНДиПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области от 22 апреля 2019 года № 225-2-34, направленного в адрес Транспортного прокурора о результатах проверки защитных сооружений находящихся в пользовании ОАО «РЖД» (л.д. 12-17), усматривается, что в ходе прокурорской проверки обследовано защитное сооружение гражданской обороны ***, расположенное по адресу: *** состоящее на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что не проведен планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны, не обеспечен свободный вход в защитное сооружение, загроможден кабелями, не проведено испытание защитного учреждения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. 

При этом достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы проверки, ответчиком не представлено. Напротив, факт наличия нарушений представитель ответчика признал, представил суду акт осмотра ЗС ГО ***, в котором зафиксированы нарушения на 22 октября 2019 года. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку требуются работы по приведению защитного сооружения *** в надлежащее состояние, ОАО «РЖД», как собственник защитного сооружения, обязано надлежащим образом выполнять обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения в соответствии с его назначением, суд пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства в части отсутствия возможности оповещения укрываемых об обстановке вне ЗС ГО, нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку свободный вход в защитное сооружение *** обеспечен, что следует из акта проверки от 05 ноября 2019 года, в указанной части представитель истца требования не поддержал, суд отказывает в удовлетворении данного требования. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд устанавливает срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Поскольку нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 впервые выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2019 года, срок для устранения нарушений в добровольном порядке ответчику не предоставлялся, до указанной даты надзорными органами соответствующие требования к ответчику не предъявлялись, по результатам проверки ответчиком утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела часть нарушений устранена, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившегося в не устранении выявленных нарушений не имеется. 

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение, расположенное по адресу: *** в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны, провести испытания защитного учреждения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова