72RS0019-01-2023-003224-51

Дело №2а-2569/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 09 ноября 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: 

председательствующего судьи Ярославцевой М.В.,

при секретаре Сыропятовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении, обеспечить финансирование данных мер, 

у с т а н о в и л:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК №13 УФСИН России по Тюменской области по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении; возложении обязанности оборудовать отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении в срок до 01.09.2024 года; возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении. 

Требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области 22.09.2023 г., установлено, что в учреждении отсутствует отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя, в связи с чем, три человека, которым предоставлено данное право, проживают совместно с другими осужденными. Данные нарушения указывались прокуратурой в представлениях от 27.01.2023 г. и 15.06.2023г., которые были внесены начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области для их устранения, до настоящего времени указанное нарушение закона ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области не устранено. В соответствии с ч.4 ст.96 УИК РФ осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления. Администрацией ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушение уголовно-исполнительного законодательства не предоставляется возможным в силу финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций. Таким образом, администрация ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области не обеспечила отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя, чем проявила бездействие.

В суде представитель административного истца ФИО1, действующая на основании поручения и удостоверения, на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России по доверенностям (доверенности л.д. 97-101, копия диплома л.д.102) ФИО2 в суде с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в возражениях (возражения л.д.88-89, дополнения л.д.107-108).

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Бездействие выражается в не совершении действий, которое лицо могло бы совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия), если установит, что оно нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания обладают правами и свободами человека и гражданина. 

В соответствии с положениями ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии. 

В силу ч.4 ст.96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.

Из положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1); создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (п. 2); обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4); осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п. 5).

В соответствии с Уставом ФКУ ИК №13 УФСИН России по Тюменской области учреждение обеспечивает в соответствии с Законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет их материально-бытовое обеспечение, обеспечивает охрану здоровья осужденных (Устав л.д.15-22).

Судом установлено, что в ходе проверки 22.09.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области установлено, что в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области отсутствует отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя, в связи с чем, три человека, которым предоставлено данное право, проживают совместно с другими осужденными, что подтверждается выпиской из справки (л.д.32), представлениями от 27.01.2023 года (л.д.33), от 15.06.2023 года (л.д.42), ответами руководителя ФКУ ИК №13 УФСИН России по Тюменской области, что нарушения не устранены (л.д.37-41, 46-48). 

Доводы представителя административных ответчиков, что учреждением принимались меры к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части оборудования отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, направлялись письма в УФСИН России по Тюменской области, суд находит необоснованными, поскольку из представленных писем от 22.03.2023 года (л.д.90), от 07.08.2023 года (л.д.91) не следует, что денежные средства испрашивались для оборудования отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, иных мер учреждением не предпринималось, напоминания распорядителю бюджетных средств не направлялось, ответов на вышеуказанные письма так же не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что в ФКУ ИК №13 УФСИН России по Тюменской области имеют место нарушения уголовно-исполнительного законодательства и незаконное бездействие администрации по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении. 

Доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений, административным ответчиком не представлено.

Отсутствием отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и их право на отбывание наказания в надлежащих условиях.

В связи с вышеизложенным, на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13» УФСИН России по Тюменской области следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение - оборудовать отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении в срок до 01.09.2024 года.

Предложенный прокурором срок устранения нарушения до 01.09.2024 года является разумным.

Суд не находит оснований для возложения обязанности на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении, поскольку суду представлены доказательства, что необходимая денежная сумма выделена, проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта (письмо УФСИН России по Тюменской области о согласовании выполнения работ и выделении денежных средств (л.д.92), локальный сметный расчет (л.д.93-95), протокол от 08.11.2023 года (л.д.117)).

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.2 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. ст. 14, 39, 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13» УФСИН России по Тюменской области по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении.

Возложить обязанность на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13» УФСИН России по Тюменской области оборудовать отдельное помещение для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении в срок до 01.09.2024 года.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по оборудованию отдельного помещения для размещения осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2023 года.

Судья М.В. Ярославцева