Дело 2 - 373\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 апреля 2017 года г. Новочебоксарск 

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики 

в составе председательствующей судьи Красильниковой С.А. 

при секретаре Леоновой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республике - Чувашии (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании зачислить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях», о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республике - Чувашии (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об обязании зачислить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях», о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Свой иск мотивировала тем, что ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в назначении пенсии по следующим основаниям: отсутствие требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости специального стажа в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данным отказным решением ответчик нарушил ее право на получение данного вида пенсии.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали по тем же мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что решение от об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным, просила в иске отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам ( статья 30 пункт 1 подпункт 2).

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им (женщинам) назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет), на один год за каждые 2 года такой работы.

Ранее применявшийся Федеральный закон "О трудовых пенсиях" (ст. 27) содержал в себе аналогичные требования для назначения лицу пенсии досрочно.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ч. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (позиция 2260000а).

Номенклатурой должностей младшего медицинского персонала, утвержденной Приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 года N 160, предусмотрены только следующие должности: санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными и сестра-хозяйка. Документ утратил силу с 1 декабря 2008 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.10.2008 N 598н.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно копии трудовой книжки истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала сестрой-хозяйкой инфекционного отделения Гарнизонного военного госпиталя войсковой части №.

Решением УПФР в г. Новочебоксарск Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, занятому на работах с тяжелыми условиями труда, по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в ее специальный стаж не включены периоды работы в должности сестры-хозяйки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не подтверждена занятость заявительницы непосредственным обслуживанием больных и отсутствием индивидуальных сведений с кодом особых условий труда.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. 

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений, касающихся периодов деятельности, включаемых в специальный стаж, возложена на работодателя.

Доводы ответчика на то, что указанный период должен подтверждаться сведениями индивидуального персонифицированного учета, при этом на лицевом счете работодателя отсутствуют сведения в графе код льготы, не могут быть приняты во внимание.

Тот факт, что работодатель с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения истицы не указывал код льготный профессии, сам по себе не является основанием для возложения на истицу неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения ее права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года N 8-П, Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года N 320-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. N 9-П).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, и того обстоятельства, что обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, а по осуществлению контроля за выполнением работодателем данной обязанности - на органах Пенсионного фонда РФ, невыполнение ими указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всех периодов работы, особые условия которых подтверждаются собранными данными. Невыполнение работодателем обязанности по указанию кода льготы не может привести к ограничению права истца на льготное пенсионное обеспечение.

В спорный период трудовой деятельности истицы согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из специального стажа был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сестры - хозяйки в инфекционного отделения Гарнизонного военного госпиталя войсковой части №.

Отказывая во включении в специальный стаж истицы вышеуказанного периода ее работы, ответчик исходил из того, что отсутствует документальное подтверждение занятости в этот период на непосредственное обслуживание больных.

В силу указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" под непосредственным обслуживанием больных подразумевается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Согласно Приложению 1 к видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 относится: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данном Указании предусмотрено, что действовавшими на тот момент органами исполнительной власти подготовлены Примерные перечни деятельности и должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Должность, занимаемая истицей в указанный период, предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определенным указанием Минсоцзащиты РФ N 1-31-У.

Данным Указанием определен также примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

В соответствии с должностными инструкциями, сестра-хозяйка участвует в непосредственном обслуживание больных в инфекционном отделении и обеспечивает деятельность данного отделения наряду с другими сотрудниками.

Условия труда в инфекционном отделении относятся к вредным и распространяются на всех работников отделения.

Доводы представителя ответчика о недоказанности работы истицы полный рабочий день в непосредственном контакте с инфекционными больными являются несостоятельными и полностью опровергаются собранными доказательствами по делу и вышеизложенным, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными доводы о том, что из представленных документов не представляется возможным установить характер работы истца, а также постоянную и полную занятость на работах с тяжелыми условиями труда по Списку N 2.

В силу приказа Министра обороны РФ от 08.03.1993 N 130 (ред. от 18.04.2002) "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки" (вместе с "Положением о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации", "Инструкцией о порядке выплаты гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации процентной надбавки за выслугу лет", "Инструкцией о порядке исчисления и утверждения фонда заработной платы гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, финансируемых в сметно-бюджетном порядке" истице производилась ежемесячно оплата в виде ежемесячной процентной надбавки от должностного оклада ( тарифной ставки) за работу во вредных условиях труда в размере 15%.

Как следует из данного приказа медицинским, фармацевтическим работникам и другому гражданскому персоналу военно-медицинских учреждений (подразделений) за работу с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда должностные оклады (тарифные ставки) повышаются на 60, 40, 25 и 15 процентов в месяц согласно Перечню (Приложение N 3 к пункту 13 настоящего Положения).

Конкретный список гражданского персонала, должностные оклады (тарифные ставки) которого повышаются в связи с наличием в их работе опасных для здоровья и особо тяжелых условий труда, предусмотренных указанным Перечнем, утверждается командиром воинской части, начальником учреждения, военно-учебного (учебного) заведения, предприятия и организации Министерства обороны Российской Федерации по согласованию с выборным профсоюзным органом.

Данное обстоятельство подтверждено в суде копиями расчетных листков за спорный период. Как следует из данных финансовых документов оплата за вредность проводилась работодателем в спорный период за полный рабочий день истицы

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Таким образом финансовыми документами по мнению суда подтвержден характер работы истицы. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми не имеется.

В силу статьи 56 ГПК РФ ответчик никакими доказательствами доводы истицы не опроверг.

С учетом изложенного суд решил, что отсутствие должностной инструкции истицы с указанием в ней на непосредственное обслуживание больных в инфекционном отделении не влияет на фактическую и правовую сущность ее лечебной деятельности и ее право на досрочную пенсию. Представленные в суд лицевые счета, в которых указана надбавка 15% к заработной плате за вредность по основному месту работы, данные о количестве отработанных смен и часов по данным расчетным листкам подтверждают работу истицы на условиях полного рабочего дня и смены в инфекционном отделении. 

Таким образом, при определении права работника на льготную пенсию, Пенсионный Фонд, в первую очередь, проверяет, есть ли должность, которую занимал работник, в номенклатуре должностей медицинских работников и в Списке N 2, где перечислены должности работников, имеющих право на льготы. Действующей номенклатурой должностей должность сестра-хозяйка предусмотрена. 

Суд считает необходимым удовлетворить иск и обязать Пенсионный Фонд включить в специальный стаж истицы период работы в должности сестры-хозяйки инфекционного отделения.

По правилам п. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов пенсионного дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ общий страховой стаж истца составлял 31 год 10 месяцев 25 дней, а специальный стаж без учета спорного периода отсутствует.

В связи с тем, что специальный стаж истца с учетом включенного судом спорного периода работы составил 06 лет 19 дней, что превышает требуемые 05 лет, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истице досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии ( межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 признать незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии ( межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ « О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ФИО1 : 

- период работы в качестве сестры - хозяйки инфекционного отделения Гарнизонного военного госпиталя войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 02 мая 2017 года 

Судья : С.А. Красильникова