Дело № 12-28/2019

РЕШЕНИЕ

город Иваново 27 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г.Иваново Андреева И.Д.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО2 от 16 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л а:

16 августа 2018 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 

Постановлением указанного должностного лица от 31 августа 2018 года генеральный директор ОАО «ОЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Иваново от 04 декабря 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 31 августа 2018 года отменено ввиду существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

21 марта 2019 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «ОЭС» ФИО1

Постановлением указанного должностного лица от 16 апреля 2019 года генеральный директор ОАО «ОЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене вышеназванного постановления должностного лица от 16 апреля 2019 года и прекращении производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, а так же о приостановлении исполнения постановления о назначении административного штрафа. В обоснование жалобы указывает на следующее:

- орган государственного контроля пришел к неверным выводам по существу дела;

- при составлении протокола об административном правонарушении нарушены сроки его составления, он составлен спустя 7 месяцев;

- протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, из его содержания невозможно установить место, время совершения и событие правонарушения, место совершения правонарушения указано неверно, в протоколе не конкретизировано, какие меры должен был предпринять генеральный директор, о каких ответственных лицах идет речь, в чем заключается пренебрежительное отношение должностных лиц;

- в протоколе отсутствуют сведения о наличии/отсутствии смягчающих, отягчающих наказание обстоятельств, должностное лицо ФИО1 ранее к ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекался;

- не исполнено решение судьи от 04.12.2018 года: в протоколе не указан временной период, в течение которого ФИО5 и ФИО6 осуществляли деятельность по организации, руководству и проведению работ на рабочих местах, в производственных подразделениях; отсутствуют сведения о том, чем подтверждается фактическое осуществление данными работниками указанной деятельности; работники и иные лица не опрошены;

- имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица – генеральный директор АО «ОЭС» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В этой связи в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Волковой Е.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов, ходатайств заявлено не было. 

В судебном заседании защитник Волкова Е.А. жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно показав, что решением судьи Советского районного суда г.Иваново от 04 декабря 2018 года были отменены первоначально составленные процессуальные документы и были указаны обстоятельства, которые должны быть установлены по делу. В материалах дела достаточных доказательств о совершении именно ФИО1 правонарушения не имеется. В 2018 году протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не был составлен и вручен последнему. Составление протокола через 7 месяцев грубейшее нарушение требований закона. Государственная инспекция труда дополнительных мер не предприняла.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, материалы поступившего по запросу суда административного дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом плановых проверок на 2018 года в АО «ОЭС» была проведена выездная, плановая проверка в рамках действующего трудового законодательства и законодательства об охране труда.

По результатам проверки 16 августа 2018 года в отношении генерального директора АО «ОЭС» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

31 августа 2018 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу с вынесением постановления о признании генерального директора АО «ОЭС» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда г.Иваново от 04.12.2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 31 августа 2018 года отменено ввиду существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

21 марта 2019 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 в отношении генерального АО «ОЭС» ФИО1 по тому же факту вмененного нарушения составлен новый протокол об административном правонарушении. В данный протокол об административном правонарушении внесены изменения. На основании нового протокола об административном правонарушении от 21 марта 2019 года должностным лицом административного органа повторно по существу рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «ОЭС» с вынесением 16 апреля 2019 года постановления о привлечении генерального директора АО «ОЭС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении уже было рассмотрено должностным лицом по существу, прошло стадию обжалования, что с учетом вышеприведенных положений закона исключает возможность повторного составления протокола об административном правонарушении при направлении дела судом в Государственную инспекцию труда в Ивановской области на новое рассмотрение.

С учетом указанных обстоятельств вновь составленный 21 марта 2019 года протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, что влечет невозможность его использования в качестве доказательства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 16 апреля 2019 года, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении от 21 марта 2019 года, не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении, ввиду невозможности устранения на данной стадии допущенных существенных нарушений процессуальных требований, прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы защитника о не составлении в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении в 2018 году являются не состоятельными. В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 16 августа 2018 года, составленного в отношении генерального директора ФИО1 Из содержания решения судьи Советского районного суда г.Иваново от 04 декабря 2018 года усматривается, что подобных доводов стороной защиты при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление от 31 августа 2018 года не заявлялось, указывалось на факт не вручения ФИО1 составленного 16 августа 2018 года протокола об административном правонарушении.

Ввиду допущенного существенного нарушения требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного штрафа КоАП РФ не предусмотрена (ст. 31.6 КоАП РФ). При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу. На момент назначения жалобы к рассмотрению обжалуемое постановление не вступило в законную силу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л а:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 от 16 апреля 2019 года о назначении генеральному директору АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.Д. Андреева